欢迎来到第一旅游网!
当前位置: 首页 * 首页 * 专家论坛
发挥政策指引作用 创新发展边境旅游
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2018-04-16      字号:【

  边境旅游试验区是动力集成的主要载体,也是国家层面确定的以改革为指向的旅游业发展重点区域,承担着光荣的历史使命

  □杨劲松

  近日,国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区,文化和旅游部等10部门联合印发了《关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》(文旅旅发﹝2018﹞1号),标志着我国边境旅游改革发展进入新阶段。

  当前,中国开放程度前所未有,中国旅游市场的规模和影响力前所未有,沿边大开发态势已成。边境旅游发展需要有机结合相邻国家与旅游相关的政策、资源、技术和人才等多种因素,合作领域涵盖旅游、文化、商贸、农牧等产业,以及能源和通信建设、环境保护、科技创新与技术转让以及公共安全等方面,必须最大限度地发挥政策指引作用,方能形成合力,促进沿边产业与资源的最佳配置。

  边境旅游试验区是动力集成的主要载体,也是国家层面确定的以改革为指向的旅游业发展重点区域,承担着光荣的历史使命。如果因循过去的发展路径,没有将推动边境旅游发展的动力整合起来,就有可能错失珍贵的发展时机。近几年,国务院先后下发了《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》《沿边地区开放开发规划(2012-2020)》以及《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,为边境旅游发展的动力整合做出了必要的政策铺垫。

  此次满洲里和防城港边境旅游试验区的设立,更成为这些政策落地的关键性注脚。主要体现为政策创新进一步落实到边境贸易、产业支撑和城镇发展上,从关键要素层面确立了动力源的集成方向和释放路径。

  在贸易方面,按照既有利于人员、货物、交通运输工具进出方便,也有利于加强查验监管的原则,在沿边重点地区有条件的海关特殊监管区域深化“放开+高效管住” 的监管服务改革,推动人员与货物在各海关特殊监管区域之间自由便捷流转。在支持对外贸易转型升级、引导服务贸易加快发展和完善边民互市贸易等方面,系统化寻求与边境旅游的接口,促进包括商务活动人群与边境旅游人群的双向转化,实现边境贸易资源与边境旅游资源的共享。

  在产业支撑方面,深入探索边境旅游试验区的具体落地。试验区全域旅游的建设、体育旅游等特色旅游产品的开发、少数民族文化特色村镇的打造、签证和机动车牌证办理等旅游便利化措施的进一步优化等更加因地制宜、应时应景,有更系统的规划和创新。重点在产业融合互补、乡村旅游产品提升、基础设施全方位优化以及战略性特色旅游产品开发上。

  在城镇发展上,从旅游视角重新审视边境城市,将旅游功能有机融入。比如,加强满洲里和防城港旅游景区道路、标识标牌、应急救援等基础设施和服务设施建设。在城市发展过程中,重点关注旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管以及旅游安全保障等,使旅游产业与边境城市共成长。

  必须认识到,满洲里和防城港边境旅游试验区的建设,实际上是人类命运共同体构建的生动体现。在此过程中,需要关注对应国家的诉求和反应。边境旅游的发展需要相关方不断沟通协调,同时又不断突破创新。一方面需要在政策创新上贯彻提高层级、打造平台、完善机制的原则,立足边境贸易、产业支撑和城镇发展,深化与相应国家的旅游合作。另一方面需要利用边境旅游试验区创建的契机,在政策创新的同时,尽可能从现有制度框架中借力,减少不必要的阻力。根据边境城市和重要节点的具体情况,选准突破点,采取更加灵活的管理方式和施行更加特殊的政策,提高政策的适用性,为创建往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地提供必要条件。

  必须认识到,满洲里和防城港边境旅游试验区的建设,需要考虑针对广阔内地的辐射作用,积极引流内地客源市场,引进内地资本和技术。这需要明确边境旅游的战略性机遇并不只是入境客源,还有规模巨大、潜力十足的国内旅游市场和出境旅游市场。边境旅游发展是否成功,很大程度上在于能否有效承接内地市场和产业。这就需要明晰从内地扩散到边境的可能路径,并削减阻碍因素。比如加强道路等基础设施建设,实现“最后一公里”的突破;放宽非边境地区居民进行边境旅游的条件,将边境旅游管理权限下放到省(区),允许边境旅游团队灵活选择出入境口岸等。

  必须认识到,满洲里和防城港边境旅游试验区的设立意义并不局限于自身,可复制可推广经验的摸索和总结更为重要。这是一个长期艰巨的过程,不可能一帆风顺、一蹴而就。统筹兼顾、优化接口、释放合力、优化复制将成为未来边境旅游发展的战略选择。

  (作者单位:中国旅游研究院)

来源:中国旅游报 责任编辑:缴美娜

(关键词:)