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边境旅游试验区大家谈 试验区建设为沿边地区发展注入活力
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2018-05-09      字号:【

  首批国家边境旅游试验区正式推出,意味着在沿边开发开放中,边境旅游、加工物流、基础设施建设“三足鼎立”工作格局正式形成。未来围绕边境旅游试验区开展的一系列探索,将为沿边地区的繁荣发展注入新的活力和动力

  □曾博伟

  近日,国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区。文化和旅游部等十部委正式批复两个边境旅游试验区建设实施方案,这是落实2015年发布的《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的重要举措,由此揭开了沿边地区旅游业开发开放新篇章。边境旅游试验区的设立,让国家层面抓沿边地区旅游业发展不再平铺直叙,通过这一崭新的工作平台,实现了沿边地区旅游发展从边缘到中心的华丽转身。

  从发展战略看,边境旅游试验区的设立使旅游业真正进入沿边开发开放的宏大乐章。边境旅游始自20世纪80年代。这一时期的边境旅游仅仅局限于团队的狭义的边境旅游,加之缺乏对边境旅游发展的通盘考虑,旅游在促进沿边地区开发开放中的潜力并没有得到充分释放。正因为如此,2013年中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出,“允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”这是“旅游”两个字首次出现在党推进重大改革的文件中。在此之前,推动沿边地区开发开放的主要工作平台,一个是商务部门主导的边境经济合作区;另一个是发改部门主导的重点开发开放试验区。前者的工作重点是货物的加工与贸易;后者关注的是基础设施的建设与提升。在沿边开发开放中扮演重要角色的旅游业由于缺少相应的工作平台,一直很难真正发力。为更好促进边境旅游的发展,2015年国发72号文件明确由旅游主管部门牵头,联合相关部门,推动设立国家边境旅游试验区和跨境旅游合作区。此后,又经过各个部门和地方政府两年多的联合工作,首批两个国家边境旅游试验区正式推出,意味着在沿边开发开放中,边境旅游、加工物流、基础设施建设“三足鼎立”工作格局正式形成。有理由期待,未来围绕边境旅游试验区开展的一系列探索,将为沿边地区的繁荣发展注入新的活力和动力。

  从发展政策看,边境旅游试验区的设立,有助于形成边境旅游发展的政策合力,实现边境旅游持续发展。我国周边国家经济发展水平不高,这使得沿边地区经济发展一直处于边缘位置。近年来,国家出台了不少政策措施,对促进沿边地区开发开放起到了一定作用。尽管有一定的政策倾斜,但此类政策更多集中在货物流通领域,对以人员流动为主的旅游业关注不够,这也使得沿边地区的政策效应没有得到充分释放。旅游业是综合性产业,促进旅游业发展离不开各个部门共同的政策支持。此外,较之其他领域,由于边境旅游的复杂性,更需要各部门之间的政策协调。以促进游客往来的便利化为例,需要外交、公安、交通、海关等部门的政策协同。边境旅游试验区的设立,使各个部门有可能将特殊的政策运用到一个明确的区域,进而通过先行先试,逐步推广到整个边境地区。

  从两个地方的方案看,有不少这样的政策创新。比如,满洲里提出的“推动经毗邻的中蒙口岸入境的蒙古国牌照自驾车(八座以下)、旅游巴士进入试验区”,防城港提出的“逐步推动跨境运输车辆牌证互认”,虽然涉及的是车辆的通行,但同时也必然会涉及车辆驾驶人员和乘坐人员往来的各种证照。如果不进行系统的政策设计,游客往来的便利化也就无从谈起。再比如,在边境旅游试验区内促进旅游产业的政策落地,也离不开各个部门的政策支持。满洲里提出的“有序放开与边境旅游相关的服务业领域准入限制”,防城港提出的“建成一流的集国际客运、金融服务、商业贸易、文化休闲、旅游度假、高端医疗为一体的沿边邮轮经济先行区”等需要国家发改委的政策支持;两个地方提出的旅游用地方面的政策,需要自然资源部的政策支持;两个部门提出的发展特色体育旅游项目因地制宜建设体育旅游综合体需要体育总局的支持;满洲里提出的“重点支持旅游企业聘请俄罗斯籍、蒙古籍人员在试验区从事演艺、销售、创作(油画)等旅游服务工作,根据需要签发Z字签证”则需要外交部的政策支持。

  可以说,边境旅游试验区的设立,为部门的政策创新提供了重要的平台,各种政策组合拳将推动边境地区把旅游资源优势转变为旅游产业优势,进而提高边境地区旅游业的吸引力和竞争力。

  从管理体制看,边境旅游试验区的设立为提高边境地区综合管理效能、实现边境旅游健康有序发展提供了制度保障。边境地区既是开放的前沿,也是管理的重点区域。从一定程度讲,有效管理是扩大开放的前提条件。由于旅游涉及人员流动,对旅游的管理难度大于对货物流动的管理。正是由于管理跟不上,过去沿边地区旅游开发开放受到诸多限制。边境旅游试验区的设立,把探索新型的旅游管理体制放到了重要位置,这符合边境旅游发展需要,有助于进一步优化沿边地区的管理水平。

  从两地方案看,涉及管理体制创新的内容不少。在职能方面,两地都要求自治区政府依法下放相关行政职权和管理权限,这有利于试验区根据自身发展需要更加灵活地推进与边境旅游相关的管理。在出入境手续管理方面,两地都强调要通过优化管理手段增加游客出入境便利水平,都提出要实施出入境游客“一站式作业”通关模式和在国家一类口岸便捷办理跨境运输车辆行车许可证、车辆国籍识别标志和其他入境车辆临时入境机动车(八座以下)号牌和行驶证、临时机动车驾驶许可。在跨境旅游管理合作方面,满洲里提出“强化与俄蒙出入境管理和边防检查等领域合作,推动出入境人员车辆往来查验结果互认,提高口岸通关效率”,“完善与周边国家的联合执法机制”,防城港提出“建立中越旅游联合执法等边境旅游市场监管机制,共同维护边境旅游市场秩序”,“完善与越南旅游部门和旅游企业间合作机制” 等举措。

  值得注意的是,随着边境旅游的进一步发展,未来还会出现不少新情况新问题,需要在边境旅游试验区的框架下不断优化相关管理制度,为边境旅游的健康发展保驾护航。(作者单位:北京联合大学旅游学院)

来源:中国旅游报 责任编辑:缴美娜

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