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董耀会 雄安带动长城文化经济带发展的引擎作用之前瞻
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2019-07-11      字号:【

  1.深圳特区、浦东新区和雄安新区点状布局

  中共中央、国务院决定设立河北雄安新区,并将制定实施这一战略确定为“继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。”如何深刻领会中央的精神,准确把握“千年大计、国家大事”的顶层设计,对未来的雄安新区建设有重大意义,也关乎未来北方经济发展战略。

  将深圳经济特区、上海浦东新区和雄安新区相比较,在中国经济社会不同的发展阶段产生发展起来的意义。通过研究深圳、浦东这两个国家经济发展点状布局,对区域发展的带动作用,可以更好地理解和深度解读有关雄安新区未来发展的问题。

  从深圳、浦东到雄安有什么内在的逻辑关系?现在,一般都是讲“深圳是中国区域经济改革开放的拓荒者”,“浦东是带动长江经济带发展的新引擎”,“雄安新区将成为加快创新驱动发展的新的增长极”。这个新的增长极是什么?肯定首先是京津冀协同发展。目前谈建设雄安新区的意义,一是强调面向未来加快打造现代化新型首都圈的新引擎作用,二是强调北京非首都核心功能疏解的集中承载地作用。雄安新区建设将促进贯彻实施“京津冀协同发展规划,打造中国经济增长的第三极”已经形成了共识。所以说,雄安新区将带动的首先是京津冀经济发展。但是,从更深的层次来讲,从更广泛的意义来看,其影响与作用又肯定不仅限于京津冀区域,而应该是整个北方经济的发展。世界遗产长城横亘在中国北方,从东北、华北直到西北。构建长城文化经济带,试图身在京津冀,又跳出京津冀来看雄安建设“千年大计”的一种思考。通过深圳、浦东的过去,来看雄安新区未来的历史地位与作用。

  2.从深圳、浦东由点至面再及线的带动作用看雄安

  深圳、浦东的发展,都有一个由点带面,再拉动线状区域的发展过程。

  首先是深圳。1979年3月5日,国务院批复同意广东省宝安县改设为深圳市。1979年7月,中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门建立特区。建设深圳的时候,当时的国家发展战略的重心是广东沿海地区。

  2014年国务院发布《关于珠江-西江经济带发展规划的批复》,珠江-西江经济带发展正式上升为国家战略。建设珠江经济带,构建一个由港澳珠三角与西南地区相互支撑、产业互动的经济发展格局,让东部与西部的产业要素有序转移衔接、优化升级,加快这一区域新型城镇化的集聚发展。

  至此,可以清楚地看明白深圳建设的成果,首先是对珠三角经济发展起到了强有力的带动作用,而正是有了珠三角经济发展,才有了珠江经济带的协同发展及其建设的大规模推进。在“深圳-珠三角-珠江经济带”的带动下,广东从20世纪90年代开始,至今一直位居中国省域经济的第一位。

  其次是浦东。1990年4月上海浦东开发正式启动。这年初邓小平视察上海时说,上海的浦东开发,不是上海一个地方的事。浦东开发,可以带动长江三角洲和长江流域的发展,所以是全国的事。1992年召开的“十四”大,明确提出以浦东开发开放为龙头,带动长江三角洲及长江沿岸地区共同发展。浦东开发虽然比深圳晚了10年,国家以浦东开发开放为契机,发挥上海的辐射带动作用,依托长江中心城市的建设,推动长江经济带的整体发展。由于有了深圳的发展经验,浦东开发从最初就注重了包括内陆地区的区域合作。总体上初步实现了最初设想,带动“全上海以及长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃”。

  浦东的引擎作用,拉动了长三角的区域经济发展。长三角又承担起了带动长江经济带发展的历史重任。2014年9月,国务院从国家战略的角度再次对长江经济带的发展,作出了总体的部署。

  今天长江经济带和珠江经济带,已经是中国经济实力最强、潜力最大、影响力最广的两大经济带。这两个经济带的GDP总量,占据全国的GDP总量的60%以上。

  3.从雄安看南北方的经济发展差距

  谈雄安新区建设将带动中国北方经济发展,先看一下南北方经济发展的格局怎样?2017年南方GDP实现52.5万亿元,占全国总量的61%左右,是1980年以来占比最高的时期。相应的北方的GDP,在全国总量占比下降到39%左右,是1980年以来占比最低的时期。南北方GDP相差22%,而改革开放初期仅差约2%略多一点。

  更为严重的是这种差距,还将进一步加大。国务院参事、国家发展和改革委员会原副主任杜鹰透露:自2013年以来,我国北方与南方的经济差距开始拉开。增速上的差距,已经由当年的0.6个百分点,扩大至现在的1.4个百分点。以这样增速差距发展下去,南北方经济差距毫无疑问将越拉越大。

  中国社会科学院(财经院)与联合国人居署共同发布年度报告《全球城市竞争力报告2017-2018》。其中,中国城市深圳第6名、上海第14名、广州第15名、北京第20名。前三名来自长三角地区和珠三角地区,后面进入排名的中国大中城市,也主要分布在长三角和珠三角地区。北方的京津冀地区除了北京和天津,没有一座大城市入围。进入中国最具竞争力城市50强的城市,绝大多数亦是南方城市,北方只有北京、天津、大连、沈阳、青岛5座城市。

  在南方调整产业结构,推进去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展的过程中,北方特别是长城沿线地区成为过剩产能跨地区转移的接收地。即便是过剩产能的跨地区转移,北方的一些地方还有相互竞争的现象存在。

  国务院几年前制定的《水污染防治行动计划》,提出全面控制污染物排放并坚决取缔“十小”企业。主要包括不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。这些装备水平低、环保设施差的小型工业企业,绝大多数都在北方。笔者常年在长城沿线考察,对这些严重污染企业留下的印象十分深刻。

  由以上数据可以清楚地看到,深圳、浦东对珠江经济带、长江经济带的引擎价值。整个北方,缺乏与珠江经济带、长江经济带相并行的带状区域发展战略,已经严重地制约了北方的经济及社会发展。梳理和分析深圳、浦东的发展历程,对认识雄安新区带动北方经济发展的方向和路径很有意义。

  4.雄安-京津冀-长城文化经济带

  构建“雄安-京津冀-长城文化经济带”的北方经济空间开发协调战略,可以系统地解决南北方经济发展与资源环境平衡问题,解决区域经济协调平衡等重大社会经济问题。区域经济发展,要做到可持续就一定要注重空间均衡。中国南北方经济发展的严重不平衡,会带来一系列社会问题。

  在国家战略方面,丝绸之路经济带与长城有关。历史上西部地区的长城,就承担着保障丝绸之路畅通的作用。所以,在西部丝绸之路与长城文化经济带有部分的重合。但是二者所承担的责任不一样,丝绸之路经济带是中国当前和今后一个时期的对外合作倡议,而长城文化经济带建设,则是国家着眼于国内经济发展的战略布局。

  提出长城文化经济带的概念,其内涵特征、战略意义、功能定位,还有发展战略、建设路径、面临挑战及对策建议等方面,都需要进行深入的探讨。当前长城文化经济带研究,最紧迫、最关键的方向,是以长城文化经济带建设目标导向与问题导向入手,论证其对解决南北方经济发展不平衡问题的战略意义与价值。

  长城文化经济带研究,首先要注重发展战略层级。如何在国家战略上整合目前已有东北的振兴东北、西北的西部大开发、中部的京津冀协同发展,形成北方区域经济发展新格局。在中国北方实现国家提出的“东西联动、全面开放、区域协同、陆海统筹的新型发展总体战略”。

  除了发展战略层级的研究,还要研究分析长城文化经济带沿途区域的优势产业及特点,从国家和省级不同节点,提出构建长城文化经济带的产业空间布局战略。长城文化经济带建设,要在战略上实现产业、能源、交通和城市的协同发展,更要在文化、生态、贸易、金融等方面实现发展新模式。

  长城文化经济带国家战略的确定,可以强化约束经济发展模式,严格控制项目的准入,深化治理以往的落后产能,实行创新驱动的新型发展。长城文化经济带目前也还仅是概念,还有很长的路要走。珠江经济带和长江经济带在内的战略概念提出,到其战略目标和战略规划逐步清晰起来,再到列入国家发展战略也是有一个很长的发展过程。所以,长城文化经济带的研究视角可以多元一些,研究的内容也应该宽泛一些。

  提出“雄安-京津冀-长城文化经济带”的战略概念,基于国家对雄安建设“千年大计、国家大事”的要求。作为“千年大计、国家大事”的战略承担者,雄安新区不仅将成为京津冀城市群的重要区域经济增长极,更重要目的是带动以“长城文化经济带”的北方经济发展,努力缩小南北区域经济差异,至少不要再继续加大这个差距,为全国均衡全面的发展做出贡献。

来源: 社科院旅游研究中心 责任编辑:朱舒婷
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