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闫坤,何强:推进质量强国战略财政金融政策的国际经验借鉴
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2019-10-09      字号:【

  在实施质量强国战略的国家实践中,发达国家中的美国、日本、瑞士,发展中国家中的印度、马来西亚和巴西等都提出“质量振兴”的口号,并把质量作为生产力发展的核心要素予以特别重视,并采取大量的经济、法律及行政措施,取得了很大成功。其质量发展有关的财政金融政策多与产业政策、科技政策相结合,随着国家不同发展阶段而调整,起到重要的推动作用。

  一、发达国家支持质量发展的财政金融政策

  发达国家经济成功的根本原因在于重视生产力发展及产品质量的提升,这些国家支持质量发展的财政金融政策不仅体现在一些共性方面,如实施“质量振兴”战略、建立以国家质量奖为代表的质量激励体系和提供高质量的各层次教育等。一些财政金融政策也具有明显国家特色,如美国量化评估质量监管绩效、日本实施中小企业诊断指导制度、瑞士精益求精的质量精神等。

  (一)美国

  20世纪50年代以来,美国就确立了全方位的世界霸主地位。20世纪70、80年代美国经济出现滞涨局面,一度使生产力下滑,但随后美国实施“质量振兴”国家战略及一系列政策措施,使其世界竞争力始终位居世界前列。

  1. 实施《国家质量振兴法案》和设立“波多里奇国家质量奖”

  20世纪70、80年代美国经济出现滞涨局面,美国政府、企业以及专家经过深入研究,认为美国生产力的下滑,在很大程度上是由产品质量和各种生产要素利用率低下所致。1983年,白宫专门召开生产力为题的会议,认为生产力改善很大程度上取决于产品品质,并在1984年和1988年总统公告中提出重新树立美国的领导地位,将需要坚持持续质量改进和全面质量管理的原则,随后在1987年美国政府实施了《国家质量振兴法案》,设立马尔科夫·波多里奇国家质量奖,并把《质量振兴法案》中设立质量奖的内容补充到《史蒂文森-怀勒技术创新法》(1980年)中,将国家质量奖的经费预算和有关安排列入竞争和创新相关法案中,将质量提升和技术创新紧密结合。据美国商务部测算,2001-2011年,国家质量奖回报率从1:207上升为1:820,10年间这一比例翻了两番。由于美国将质量振兴提升为国家战略,促使20世纪90年代美国产品质量、经济增长质量,乃至国家竞争力都得到大幅提升,20世纪90年代美国全要素生产率比80年代高0.7个百分点,巩固了美国世界强国的地位。

  2. 政府、社会组织和企业共同参与国家质量基础建设

  国家质量基础由计量、标准、检验检测和认证认可的合格评定构成,对一国经济社会发展具有至关重要的影响。美国经济强大的根本保障和显著标志在很大程度上是源于其完善成熟的国家质量基础。除美国政府和企业外,世界闻名的UL安全检定中心、朱兰研究所、布鲁克海文国家实验室等都是美国国家质量基础的重要组成部分。美国政府对其企业如采用和通过国际质量体系认证,可由政府负担75%的咨询服务费,美国一些政府采购也将制造商是否通过国际质量体系认证作为基本条件。美国政府还利用市场手段,如采购和竞标的方法,选择和委托私人企业来提供政府质量管理的公共服务,以此来提高效率和降低成本。FDA(美国食品药品监督管理局)利用第三方(私营部门、商业机构等)来提供服务,如FDA一项计划允许第三方认证机构监测医疗器械有关产品质量。

  3. 保持独立性的政府质量监管

  一是美国政府质量监管机构独立设置和财务预算支出的独立性。美国质量监管机构独立性主要表现为经费预算独立,不受其他部门的干预,国会独立审核。如CPSC(美国消费品安全委员会)和FDA的预算安排均由其部门独立决定,财务上的独立性,也保证质量监管部门独立自主行使权力。二是政府与社会组织在质量安全监管中的权力共享。近年来,越来越多的社会组织开始履行政府质量管理的公共职能和质量管理的公共资金,这导致政府与社会组织的边界融合,并结成了新型的伙伴关系。

  4. 政府、社会组织和企业共同参与国家质量基础建设

  20世纪80年代以来,市场化取向的政府改革中新公共管理运动蓬勃兴起,参考企业利润评价办法使政府绩效评价更加量化,从投入导向转为结果导向。质量监管的绩效评估,革除官僚主义的繁缛程序,来达到政府质量监管的效益和效率,不仅使评价结果更加清晰,而且使政府监管者更专业地辨识风险,有效节约监管的公共投入,避免滑向公共投入的“黑洞”。每一财年,美国政府质量管理部门都会公布的质量管理绩效报告,内容包括年度计划,经费执行情况等指标。

  (二)日本

  20世纪50年代开始,日本以“质量振兴”作为国家战略,不断提升国际竞争力,经济迅猛增长并成功进阶发达国家,且塑造出具有日本特色的质量管理模式,引发20世纪80年代的全世界的质量管理热和产生深远影响。

  1. 成功实践“质量振兴”战略

  日本“质量振兴”战略的主要内容有:一是为奠定质量发展的组织基础,成立有关质量机构。如1946年设立的工业标准调查会,1950年,实施工业标准标志制度;1946年成立日本科学技术联盟(日科技联),成为推进日本质量管理活动的重要机构。1948年,在日本经济总部调研经费的支持下,日科技联召集有关专家,对国外质量技术开展调查,决定实施产品质量管理。1949年成立从事质量管理研究和技术推广的质量管理研究会。二是邀请质量管理专家来日讲学,引入先进的质量管理思想方法。20世纪60年代,日本从美国全面引入和改进了“全面质量管理”,将质量管理的概念拓展为“公司质量管理”。

  2. 形成以戴明奖为代表的完善的质量激励体系

  日本高度重视质量激励政策的作用,形成以戴明奖为代表的较为完善的质量激励体系。日本戴明奖始创于1951年,是日本科学技术联盟(JUSE)以戴明博士所捐赠的讲课酬金作为基金创立的奖项。戴明质量奖是一统称,包括“戴明奖”“戴明控制奖”和“戴明应用奖”三类。戴明奖已成为全面质量管理世界最高奖,已成为与美国国家质量奖齐名的奖项,通过奖励有贡献的个人、组织、企业,引导日本企业迈向更高的质量台阶。目前,已有近300家组织获得戴明奖,而获奖企业也发挥质量管理榜样作用,带动其他企业以及全社会提高质量管理水平。

  3. 中小企业聚集发展,推进地区品牌建设

  为了提升区域品牌的质量竞争力,日本政府通过实施地域团体商标制度等政策措施,将地区品牌建设推向较高层次。日本中小企业厅特许厅围绕地域团体商标形成了一系列援助政策。这一系列品牌扶持措施极大地推动了中小企业集聚“抱团”,地区经济活力增强,品牌带动作用明显,企业质量提升效果显著。

  4. 实施中小企业诊断指导制度

  中小企业诊断指导是通过对中小企业生产经营状况的深入调查,其内容主要涉及企业内外部环境分析,战略谋划,生产营销,财务管理,人力资源等,找出存在的问题,利用专业知识技能和手段,针对性地提出解决方案,帮助企业落实改善方案,提升企业竞争力。1999年日本进一步修订了《中小企业指导法》,要求建立国家、都道府县和地方三级的机构,开展企业状况咨询、问题诊断、方案实施、技术培训等活动以促进中小企业发展。这样,政府的作用更加有所加强。在各级财政预算中,政府均制定政策支持中小企业诊断机构的活动。由于民间诊断师咨询方式灵活和独立,其所占比例不断增加。2001年之后,日本中小企业的诊断师需要通过全国组织的统一考试,考试过程非常严格,年通过率仅4%左右。目前日本中小企业诊断师约2.5万名,他们在从事中小企业诊断工作外,还根据自己的特长,在政府和其他企业项目中发挥作用。

  (三)瑞士

  长期以来,瑞士企业突破国内市场狭小、周围邻国都是高度发达的欧洲强国等困难条件,不断拓展传统技术优势,生产高度专业化,产品逐渐“精深尖”,为瑞士现代化和产品占领国际市场发挥了积极作用。2018年,由世界经济论坛发布的“全球竞争力报告”显示瑞士连续九年蝉联榜首;2017年瑞士入围世界500强企业12家,入围数量位居第9位。

  1. 微观产品质量决定宏观经济发展质量

  瑞士的发展历程印证了质量是经济发展要素中最具一般性,不可替代的要素,产品质量对于经济发展具有极端重要性。无论纺织品、食品等轻工产品,还是手表、机床等制造业产品,无一不显示瑞士产品高品质的特点。以瑞士钟表和机床为例,依托受到数十年悉心培养的技术工人精益求精的精神,娴熟高超的技艺,不仅生产出来的产品满足了客户的需求,而且极端重视细节,瑞士钟表可以成为一件精美走时准确的工艺品,而瑞士精密机床具有他国产品无法企及的高精度,这样的产品自然会得到世界各国人民的青睐,“瑞士制造”也当然成为响亮的世界名牌。在高品质的产品背后是高附加值,瑞士钟表和精密机床都具有别国产品无法相比的利润率。

  2. 国家扶持追求极致产品质量的瑞士中小企业

  瑞士中小企业总数占全国企业总数的99%,其中工业中小企业约有7万多家,占工业企业总数98.9%,这些中小企业员工均不超过300人,约90%的中小企业员工不超过10人,却保障了约70%的就业,为瑞士经济发展做出了重大贡献。瑞士中小企业的取胜之道在于将产品做到极致。瑞士中小企业不仅时刻关注国际市场的最新动向,而且与国内外科研机构、大学保持密切合作,以此保证企业充足的创新力、科学技术发明面向市场的转化能力,以提升整个国家竞争力。瑞士专门成立中小企业扶持机构,开展对中小企业帮扶。将对中小企业的优惠政策写入法律,这些政策包括税收优惠,在贷款方法、利息减免、担保方法等方面给予中小企业更多的融资便利。为了免除担保人贷款活动中对中小企业的顾虑,瑞士法律规定中小企业贷款担保及政府兜底的政策。

  3. 形成政府、企业和高校高度重视科技创新的社会氛围

  瑞士国家虽小,但是一个极具创新能力的国家,在全世界范围内,其技术研究、专利申报、产品研发等领域都名列前茅。全球很多跨国公司也看好瑞士的科研氛围和基础,在瑞士设立各种科技研究中心。这得益于瑞士从官方到民间,从政府到企业,从学校到各类科研机构和社会组织,社会各界高度重视科技创新,拥有很强的质量意识。瑞士将政府机构促进创新的职责以立法的形式予以确定下来,这在瑞士《联邦宪法》《研究与创新促进法》等法律中都有所规定。2011年,瑞士联邦技术和创新委员会也从经济部独立出来,以增强瑞士创新服务职能。资料显示,瑞士每年投入的科研费用超过100亿美元,瑞士研发经费占国民生产总值的比例在世界上名列前茅,人均科研经费居世界第一。从企业层面看,瑞士拥有全球最大的食品集团——雀巢。雀巢在全球布局了几十个研发中心,食品科技研发实力全球第一,研发费用占比也很高。从高校层面看,瑞士高等职业技术学院积极与企业合作,在学校内部设置专门的机构如技术转化办公室等来与企业合作,提供从项目咨询、对接、商谈、合同签订和执行等服务。

  4. 高等教育和职业教育并重是国家竞争力的主要源泉

  瑞士是高等教育公共财政投资比例较高的国家,仅次于比利时、希腊、丹麦、芬兰、瑞典。瑞士的高等教育生均公用经费也相对较高,仅次于美国。瑞士1993年各项教育经费支出中,职业教育和高等教育经费支出的比重基本相同,都为16%-17%,瑞士也非常重视中等职业教育,政府负担学生学费的近60%。这表明瑞士实施的是高等教育和职业教育并重的发展策略,瑞士政府认为高等教育可以培育社会精英,这是国家创造和创新力的内部源泉,而职业教育直接为产业发展培养训练有素的高技能人才,同样是国家竞争力的重要基础。瑞士职业教育改革开始于1995年,瑞士政府把原来几十个小型职业学院整合为7所应用技术大学,主要培养应用性的高级职业人才,为瑞士国家经济各部门服务。

  二、发展中国家支持质量发展的财政金融政策

  发达国家通过国家质量提升推动经济发展的成功经验使其他经济体纷纷效仿,众多发展中国家如印度、巴西、马来西亚等国家也开始大力推行质量促进为主的政策措施。

  (一)印度

  印度自1991年的经济改革开放取得丰硕的成果,经济呈现高速增长态势,平均增速接近7%,这得益于政府采取的一系列的市场化的经济政策。例如减少国内贸易限制、放松国际贸易约束等。美日欧等跨国公司也扩大了在印度的业务。这一时期,印度政府质量发展和标准制定推广,与企业的发展现实需求不谋而合,起到重要的推动作用。

  1. 建立以国家质量奖为代表的质量激励体系

  仿效和学习美国波多里奇国家质量奖,1991年设立的甘地拉吉夫国家质量奖,以印度前总理拉吉夫甘地命名,评奖对象主要为制造业和服务业两大类,该奖项旨在促进对消费者的优质服务,推动印度的质量提升运动。2007年,印度还设立了QCI-D.L.Shah质量奖,与印度国家质量奖不同,这一质量奖项,按照一系列评判标准,对企业解决现实问题的案例和项目进行评选。这些标准包括技术方法、标准化和横向开展、项目中标杆的使用、项目的影响、项目可持续性等。全印度的各类企业都可以从这些奖项中获取重要信息,了解质量持续改善的重要性以及质量管理实践的先进经验做法。自2005年至今,印度每年召开由印度质量委员会主办的国家质量大会。

  2. 将产品与服务质量视为产业发展的基础和核心

  印度企业对质量的重要性有极高的意识,从TQM(全面质量管理)和ISO(国际标准化组织)认证管理,六西格玛管理和各种质量奖,各种最先进管理技术都可以在印度找到应用的领域。作为印度的支柱产业——软件业,软件产品质量是软件业发展的根本所在,政府高度重视并推行CMM(能力成熟度模型)认证和ISO9000认证,这塑造了印度软件的较佳形象,印度软件和服务行销全球100多个国家和地区,在亚太、欧洲市场均有不俗的表现。2014年,为了更好地提升中小企业产品质量,提升国际市场对印度产品的认可度,减少废品率和对环境的危害,印度政府采取一系列质量提升和增强供应链中印度企业竞争力的财政支持、政府采购、税收优惠、国际贸易政策,到2015年已累计投资近40亿卢比用以补助中小企业质量改善。

  3. 制造业零缺陷零影响计划

  为使印度成为制造业强国,鼓励国内外企业都在印度开设新工厂,2015年印度质量委员会制定实施了制造业零缺陷零影响计划(ZED),旨在通过综合、整体集成的认证系统,提高中小微型企业的质量管理层次,最终提升中小微企业的产品竞争力。这一评定模型有10个方面子模块,包含中小微企业的几乎所有评价因素,涉及生产、质量、设计、能源、知识产权等管理维度。并计划根据行业特点设计不同的模型,并特别重视激励生产与环境相协调的企业加入ZED项目。加入ZED可以使中小微企业享受如下便利:印度银行家协会支持的更容易获得银行贷款的可能;可靠可信的商业数据;高质量、高收入、低报废的流程和产品;提高企业国际竞争力;降低对自然环境的负面影响;增加品牌知名度;加入国家质量激励体系等。

  4. 对参与ZED认证计划的中小微企业的财政支持

  印度政府为支持参与ZED认证计划的中小微企业,专门从财政拨款补助现场评估出的先进中小微企业。近几年,印度政府以政策工具形式对中小微企业的公共采购政策形成干预,外商投资企业也已涉足印度本土的制造业,如电子商务、铁路、国防等制造领域。为了更好应对外来竞争和紧抓国际市场机遇,印度政府希望通过一系列政策措施的实施,提升自身实力,在国际市场上赢得制高点。

  (二)马来西亚

  马来西亚经济在20世纪90年代突飞猛进,被誉为“亚洲四小虎”国家之一,是亚洲地区引人注目的新兴市场经济体。马来西亚的经济发展成就也体现在其高标准的质量意识与管理思想,对先进制造业尤其是对“多媒体超级走廊”支持发展的财税金融措施上。

  1. 树立高标准的质量意识与管理思想

  马来西亚政府高度重视质量发展,明确提出“TQM就是生产力”,视发展质量为走向成功之路。马来西亚设有专门机构NPC来负责国家生产力发展和质量改进工作,制定标准,质量培训咨询服务和研究开发生产力。马来西亚质量发展的思想主要包括:品质是在一切经济活动中起决定作用的要素,品质带来利润,提升品质就是发展生产力,以保持企业和国家繁荣;品质就是令消费者满意的服务,不断开拓占领新的市场;品质就是满足顾客各种所需,达到百分之百的符合标准;品质是一种目标不断上升的哲学,使企业不断进取,需要在竞争中取胜;品质又是一首动听的乐曲,能使员工惬意地工作,使企业和国家蒸蒸日上。基于以上认知,政府从我做起,实现观念转变,并定义优良品质含义:品质就是符合要求;任何工作都是一个程序;以测量和比较来保证符合要求;品质标准就是百分之百符合标准和要求;预防是保证品质的基本方法。马来西亚多数企业设立品质管理委员会,主要任务是确保程序的正确执行和正常运行。公司总经理亲自担任品质管理委员会主席,每一位部门经理都是委员会成员。

  2. 对参与ZED认证计划的中小微企业的财政支持

  作为提升产品质量的核心动力,政府支持和引导科技发展方向至关重要。马来西亚对国家信息化和先进制造业采取了放宽限制和自由化的先进对策。为了达到国家科技发展的战略目标,提高国家的核心科技创新能力,进行深入的战略层面研究,给科技发展以大力的财政扶持,提升了科技水平和产品质量。马来西亚税收政策的运用特点主要有:在作用对象上,侧重中小企业和高新技术企业减免税;在作用环节上,一般是企业创新产品研发环节、试验性产品研发环节减免税;而作为引导机制,只要企业加大研发力度,也可减免商业税。政府还采用了很多金融手段来保障科技政策的实施,采用的形式如引入风险投资,设立基金,科研贷款等。

  3. 支持“多媒体超级走廊”建设的特殊财税金融措施

  1996年8月,马来西亚“多媒体超级走廊”开始建设。“多媒体超级走廊”主要面向IT、多媒体及相关产业,目标是创建一个马来西亚式的东方硅谷,实现结构升级、转变增长方式,打造信息经济强国。马来西亚政府为“多媒体超级走廊”制定了面向全球一整套极富吸引力的财政、税收、金融激励政策,主要表现为政府所做出的10大承诺和新增加的优惠措施。

  4. 重视科技人才的培养和储备

  马来西亚政府认为,人是产品品质的关键、经济竞争的基础、获取利润的保证,是生产力增进的第一要素。因此他们大力提倡自觉、自发、自治的“三自”精神,实施以人为中心的产品品质管理,着力开展科技人才的储备和培养。根据马来西亚政府历年财政报告,马来西亚政府每年都使用很大比例的财政预算用以培养和吸引国内外科技人才,一方面改善科技人才科研工作和生活条件,另一方面,在吸引海外人才政策上实行更自由的移民政策。马来西亚每年至少要组织开展1-2次大规模的生产力及质量运动月,以统一思想和行动,开展员工的质量管理方面的培训和教育,推进国家生产力发展。

  (三)巴西

  巴西拥有丰富的自然资源和完整的工业基础,是重要的发展中南美大国,被列为金砖五国之一,而巴西航空成为巴西的制造业“质量名片”。巴西质量发展的财税金融政策主要表现在实施“质量振兴”的国家战略,重视科技以及支持国企转型成功一系列政策上。

  1. 实施“质量振兴”的国家战略和设立巴西国家质量奖

  20世纪80年代以前,巴西由于质量低下,国际竞争力严重不足,产品并不为世界市场认可,由此造成的损失每年高达数百亿美元。巴西政府为引起全民族对产品质量与生产效率的重视,将1991年定为“质量年”。20世纪80年代,巴西为应对“质量危机”等问题专门制定了“新巴西计划”,其中包括“巴西质量和生产力计划”,计划突出产品质量的重要性,并且和技术、竞争、生产力紧密联系。提高产品质量与生产效率成为巴西实现工业现代化的必由之路。由司法部、计划部、财政部、经济部和战略问题秘书处共同组成了“产品质量与生产效率委员会”,对选定发展领域的产品质量效益、水平进行监管,保证巴西产品的国际竞争力。1991年设立的巴西国家质量奖,主要目的是为了支持、鼓励并识别巴西公司有效实施全面质量管理的发展情况,国家质量奖已经被认为是推进巴西企业卓越绩效的有效方式。

  2. 实施发展模式转型的“质量振兴”系列政策

  “新巴西计划”的实施伴随着巴西发展模式的转型,即从进口替代转为出口导向,巴西也不断走向国际化、市场化,自由化,国有企业开始大规模私有化,国家开始实施全面开放战略,不仅降低进口关税,而且打破技术自我封锁,逐步放宽产业技术引入的限制,引进海外资本技术。明确规定政府不能限制和干预技术引进,无论内外资企业均享有对技术引入的选择权。巴西还积极通过各种市场手段调整产业结构和出口结构,提升制造业层次和水平,提高产业技术水平,重视企业生产效率的提高,经过政策措施的调整,巴西产品和服务质量得到提升,高附加值飞机、汽车及信息产品出口能力不断扩大,出口额连年保持7%的增长率。

  3. 重视科技的财税金融政策

  质量提升与科技和创新密不可分。巴西产业政策非常重视科技创新,财税金融政策成为实现技术创新和质量提升的重要手段,但有时也与贸易保护政策相结合。20世纪90年代后,正值巴西市场化改革和经济模式转型阶段,财税金融政策的作用环境不断发生变化,政府越来越多地采用市场化的手段,例如对政府科研机构的私有化改革,财税金融政策表现为,原有财政金融激励逐渐转向企业技术创新,这迫使科研机构必须面向市场和企业需求开展研究,财政拨款可能会减少,但符合方向的研发支持力度更大更准;财税金融政策的作用对象更多地面向创新的主体,例如高新技术企业、从事创新的企业或创新的一整套方案,例如为支持创新技术计划,巴西“联邦创新金融机构”(FINEP)创新开发了“整体支持”信贷项目;在作用环节上更多面向技术创新、技术进步和技术扩散上;在作用领域上,巴西选择那些有一定产业技术基础的部门,如信息技术、资本品等部门,通过设立产业技术基金或通过国家发展银行的优惠信贷加大创新支持力度,对于原有低技术部门,也通过建设国家公共基础平台,开发适宜技术。

  4. 巴西航空业成功转型发展成为巴西的“质量名片”

  飞机制造业是巴西为数不多成功实现了产业转型的领域,巴西飞机制造业经历的世界市场激烈竞争和国内经济艰难转型的严酷考验,如今已成为世界第三大民用飞机制造厂商,成为巴西的制造业“质量名片”和国企转型成功的世界范本。其经验如下,一是在成立之初,巴西政府入股后的大力支持。1969年,巴西主导成立了国家控股的巴西航空工业公司,不仅给予免除诸多税费,提供关税进口保护,还提供充足财政支持和大量军方的订单。20世纪70年代,巴航确立出口导向型发展战略。并与国外公司合作生产,巴航将主要精力集中到飞机总装和生产机身的关键环节上,利用国家金融机构出口信贷优惠来获得国外高技术和高价值的飞机零部件。这样避免了经营活动分散的风险,还使巴航有精力开发独立的专利技术,以及向国外其他航空公司发放许可证,并成功打入发达国家市场。二是私有化改革和在国际市场上实现有效错位竞争使巴航真正走向腾飞。20世纪90年代以后,面对日益萎缩的世界民用航空市场和巴西国内严重“债务危机”,巴航开始艰难转型。1994年,巴航实现私有化。巴航的发展理念也由原先的“注重开发与生产”转型为“以市场为导向”。通过对世界航空市场的深入调查分析,公司高层识别出世界支线飞机具有广阔的市场发展机遇,由此全力研发支线喷气客机并坚定实施而获得成功。2006年5月,巴航集团又一次进行股份制改革,不再有控股的大股东。三是促进产品质量提升的军民两用融合的“巴西模式”。目前,巴航仍有近1/5销售来自军用飞机。军机和民机的技术、市场、销售经验、研发人才等资源相互融会贯通,相互支持,使巴航在两个市场上取得巨大的成功。

  三、启示

  我国实施质量强国战略,应从本国实际情况出发,尤其是把握好改革开放阶段性特征,紧抓历史机遇,学习先进国家经验,积极应对外部竞争,通过采取一系列得力的政策措施,提升自身实力,在国际市场上赢得制高点,打造质量的“国家名片”。

  (一)以提升全要素生产率为质量发展目标来综合施策

  无论是美国的质量振兴法案、日本的质量振兴战略,还是巴西的质量振兴战略,都上升为国家层面的战略。其质量发展有关的财政金融政策大都融合于促进质量发展的产业政策、科技政策、外贸政策和人力资源政策中,并随着国内外环境变化和国家经济发展不同阶段而不断调整。一国经济发展的关键在于产业振兴,产业发展的关键因素是产品质量,微观产品质量决定宏观经济发展的质量,只有形成质量的核心竞争力,产业发展才有基础和保障。我国是一个发展中的大国,近年来,我国科技水平和产品质量得到大幅提升,但与世界先进水平相比仍有很大差距,质量发展还有很长的路要走。建议在产业体系建设和产品质量提升上,应以提升全要素生产率作为经济发展质量的核心目标,树立高标准的产品和服务质量水平目标,制定国家质量发展的中长期规划,将财政金融政策与产业政策、科技政策、外贸政策和人力资源政策相结合,多策并举,建立经济长期可持续发展的产业基础。可以学习印度和巴西推动企业研发和质量提升的经验,财税金融政策的作用对象更多地面向创新的主体,例如高新技术企业、从事创新的企业和创新的一整套方案,在作用环节上更多面向技术创新、技术进步和技术扩散上;在作用领域上,选择那些有一定产业技术基础的部门,如信息技术等先进制造业部门,通过设立产业技术基金或优惠信贷加大创新支持力度。

  (二)重点针对中小企业的质量提升采取专门扶持政策

  纵观国外质量发展的先进经验,各国都非常重视中小企业的质量提升和发展问题。我国中小企业在转型升级阶段也同样面临如何提升管理水平和质量提升的问题。因此,政府需要聚焦中小企业的质量发展问题,通过制度创新,针对性地为中小企业提供管理咨询、财政金融优惠等政策支持服务。例如我国政府可借鉴日本中小企业诊断指导制度和印度制造业零缺陷零影响计划(ZED)。一是创新开创政府资金导引、民间组织竞争上岗的中小企业服务模式。政府应把自身定位为战略指挥家,谋划设计以及监督指导中小企业问题咨询市场,保证市场的充分竞争性,真正解决中小企业切实发展困境和问题。二是通过创设一些中小企业专项发展基金,通过评选,奖励那些有贡献的中小企业咨询管理服务提供商。政府需调查我国现有中小企业管理咨询服务市场现状和问题,规范服务提供商的市场行为,包括培训、问题咨询、服务定价。通过政府采购、选择优质服务机构以及规范咨询服务价格等活动,向提供高质量咨询服务,取得显著成效的项目、人员服务提供机构给予资金奖励和优惠政策。三是创立中小企业专项财政补贴,学习印度制造业零缺陷零影响计划(ZED)经验,在合理区间内,提供给中小企业一定的但低于市场价差额的补助,以使绝大多数中小企业可以“买得起、用得好”管理咨询服务。四是借鉴日本中小企业服务平台运营的成功经验,可借助“互联网+”技术,建设中小企业质量扶持诊断服务平台,汇总全国各地中小企业质量扶持政策的有关信息并及时发布,动态更新,开展网上专家会诊、咨询,设立“一站式”服务平台程序,保证快捷高效运作,着力提升为广大中小企业的服务质量。

  (三)以市场为标准来制定实施提升质量的各项政策措施

  应以全球市场为标准,来检验我国企业提供的各类产品和服务,各级政府、企业、科研机构和大学等社会各类组织都要以市场为准绳和试金石,来制定和实施提升质量和发展技术各项政策措施。在这方面可以学习瑞士的经验,如瑞士政府采购采取招标制,而不是定点制。企业需要凭借产品质量和价格优势来争夺政府采购的订单,政府不通过“定点采购目录”将其他任何企业排除在外。瑞士这种企业自由竞争和平等地位,受瑞士有关法律保护。除了中小企业外,应摒弃政策倾斜或优惠政策和将不在政策保护内的企业置于“不平等”的地位的做法,这不利于企业通过创新提高产品质量和竞争能力,也容易产生腐败。各国企业质量提升动力源于残酷的市场竞争,即质量提升意味着持续不断地进行技术创新和产品改进,即随着时间推移持续渐进式地改进,确保渐进式持续进步,是先进企业保持竞争优势的根源,“质量提升”可以借鉴国外全面质量管理,精益生产方式、品质圈和建议提案制度等方式和手段。

  (四)根据国情采取科学方法和手段进行质量监管

  推进质量强国战略要根据具体国情采取科学方法和手段进行质量监管。这方面可以学习美国保持独立性的质量监管。首先,国家质量监管机构应独立设置,其经费预算安排由全国人民代表大会及常务委员会审核,不受所属部门和行政干预,以保证质量监管机构的独立性。其次,可以借助社会组织的力量,政府与社会组织在质量安全监管中合作。原来用于政府质量管理的公共资金可以部分交由社会组织支配,逐步探索社会组织履行政府质量管理职能的新路子,以结成新型的政企伙伴关系。可以在质量有关的监管和采购中“依靠自愿性标准”,以增加监管的灵活性。第三,量化评估政府的质量监管绩效。借鉴企业利润评价办法和国外先进经验,将政府质量管理的绩效评价从投入导向转为结果导向,量化政府质量监管的绩效评估。逐步消除官僚主义的程序,来达到政府质量监管的效益和效率,这样使评价结果更加明晰,也有利于政府监管者辨识风险,节约监管的公共投入。学习美国经验,各级政府质量管理部门每年要公布质量管理绩效报告,并作为考核政府总体绩效的重要内容之一。

  (五)政府、企业等社会各方协同推进“质量强国”系统工程

  推进质量强国战略是一项宏大的系统工程,既要从微观的企业、科研机构、高校、企业(组织)员工入手,提升其产品和服务的质量,也需要国民经济各产业实施产业振兴的规划和计划,同时要求统筹考虑国家总体的战略、方针、规划及具体实施。官、产、学、研、用相结合,社会各方对质量发展的高度重视和大力投入,才能切实提升国家竞争力。国家要采取有力措施引起全民族对产品质量与生产效率的重视,形成追求高品质的认知和打造质量体系的意识。应借鉴先进国家经验,通过立法确立政府及相关机构质量提升和科技创新的职责。开展质量教育,提升全民质量意识。加大对实施质量强国战略的投入,加强国家质量基础建设,既要保障经费投入,支持各类项目,又要坚持引入国外先进质量管理思想和好的经验做法,完善质量激励机制,加快质量人才队伍建设。在企业层面,要引导企业加大质量管理和科研投入,逐步建立以企业为中心的创新体系。在高校层面,将办学与产业紧密联系在一起,在研究上与企业合作,加大科技成果的产出和转化。

来源:《扬州大学学报(人文社会科学版)》2019年第3期(有删节) 责任编辑:朱舒婷
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