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闫坤,鲍曙光:质量强国发展战略的若干重要问题研究(上)
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2019-10-15      字号:【

  一、质量强国战略提出的背景与时代意义

  质量强国战略的提出有其深刻的背景,与我国经济社会发展有密切关系,是我国高质量发展阶段的必然要求。

  (一)质量强国战略是供给侧结构性改革的重要支撑

  进入新常态以来,中国经济发展面临一系列新形势新变化,约束中国经济发展的基本条件发生了深刻变化。从供给侧看,劳动力、土地和自然资源、生态环境等要素成本显著上升,我国低成本优势弱化,旧的发展动能不断衰减。从需求侧来看,相对于显著扩张的供给能力,社会总需求出现长期疲软。实际上,需求不足只是表象,供需错配才是实质,供给能力不足是抑制当前消费进一步提高的重要原因。国家提出供给侧结构性改革,改变了以前以需求侧管理为主的宏观政策模式,这是党中央和国务院针对我国当前经济发展存在的主要矛盾提出的一系列改革措施。

  质量是推进供给侧结构性改革的一个重要支撑和抓手。供给侧结构性改革首要任务是减少无效和低端供给,扩大有效供给。质量强国战略主要目的在于实现质量发展,通过提升产品、服务和工程质量,推动企业提质增效和转型升级,调整产业结构,有效扩大有效供给,减少无效和低端供给。质量也是当前供给侧改革的薄弱环节和短板,推进质量强国战略,提升产品和服务质量,有利于满足广大消费者日益增长的获得更高质量产品和服务的需求。

  (二)质量强国战略是创新驱动战略的关键协同

  质量强国战略是创新驱动战略的关键协同,质量是创新的基础,创新促进质量提升。首先,质量是一切创新的基础,是发展方式转变的晴雨表。当前我国经济运行步入新常态,单纯的数量增长已不符合时代发展的要求,质量成为新时代中国发展的鲜明特征。质量强国,是推动我国经济社会从过去的速度型向质量型转变,推动创新驱动战略的重要方面。其次,创新促进质量提升,创新是国家发展全局的核心位置,是引领发展的第一动力。国家要通过创新助力质量提升,通过创新提升产品服务质量,提高产业竞争力和产品附加值,助推经济结构调整和转型。质量创新也是企业,特别是中小企业转型升级的普遍路径。质量强国战略是创新驱动战略的关键协同,创新驱动战略则是建设质量强国的动力。

  (三)质量强国战略是提升国际经济贸易核心竞争力的重要方式

  当前我国已跃升为全球第一大货物贸易国,但新时代背景下,中国对外贸易发展的内外部环境产生了巨大变化,“天花板效应”愈发突出。国内层面,生产要素成本持续攀高,资源环境约束趋紧,我国对外贸易的传统优势日渐变弱。国际层面,全球经济增长呈现疲软态势,巨大贸易逆差给其他国家产品带来一定冲击,我国已成为遭受反倾销调查最多的国家。传统外贸模式已经越来越难以适应经济社会发展的需要。因此,我国必须实施质量强国战略,加快推进对外经贸强国建设,提高参与国际经济贸易的核心竞争力。

  在新一轮经济全球化中,外贸竞争越来越由价格和规模竞争向质量竞争转变。中国外贸竞争力,关键取决于能否以品牌、服务等为核心的产品质量形成比较优势。面对严峻复杂的外贸形势,只有通过实施质量强国战略,提升产品和服务质量,升级产业价值链,才能提升国际经济贸易核心竞争力。因此,质量强国战略从微观上要提升产品品质和性能,塑造民族产品品牌;从宏观上则要由加工贸易组装环节向产前研发、产后营销的价值链高端攀升。同时,要配合双边和区域贸易协定,不断为我国产品出口开拓新市场,提高出口竞争力。

  (四)质量强国战略是提升商务诚信、社会和谐和人民群众获得感的有效手段

  改革开放四十年来,中国经济取得了腾飞式发展,成就令世人瞩目。中国成为仅次于美国的全球第二大经济体地位,人均收入水平逐步上升,消费能力不断增强。伴随着我国消费能力的不断增强,我国消费结构也在发生深刻转变,发展型消费需求迅速增长。民众不再满足低端产品,越来越对产品和服务安全、质量以及高质量生活充满期待。但当前我国某些领域质量问题突出,严重破坏了商务诚信环境,也影响了正常生产生活秩序。

  质量强国战略是解决这些问题的必然要求,质量强国战略强调以提高发展质量和效益为中心,推动供给质量水平提升,满足人民群众不断升级的消费需求。

  二、质量强国战略的理论分析

  (一)质量强国战略的价值判断

  质量强国战略是用新的质量发展理念提升经济发展质量和经济竞争力。相对于经济数量增长,经济发展质量是一个复合概念。质量发展属于一种规范性的价值判断,要分析质量强国战略,判断经济增长优劣程度,必须首先确定判断和衡量经济发展质量的标准,这是一切分析的基点。

  伍装、张薰华提出经济学研究中存在两种基本价值判断:终极性价值判断和现实性价值判断。终极性价值判断是指在物质资料生产中以人的自由、全面发展为核心,以制度安排对人存在的意义为标准的判别方法,是一种人本主义发展观的判断标准;现实性价值判断是指以稀缺资源配置和物质财富的生产和分配为核心的判别方法,是一种以功利主义的判断标准。现实价值判断是基础,是终极价值判断的实现手段和过渡标准。推进质量强国战略,推进质量型发展,要求经济发展符合现实价值判断与终极价值判断相一致的价值判断体系。本文将基于伍装、张薰华以及任保平、王蓉等的研究,以此为价值判断标准,研究我国质量强国战略。从终极价值判断标准看,人是经济增长的终极目的,质量强国战略最终要促进人的发展,增进人民福祉。因而,质量强国战略实施以人为中心,把人的发展看作是社会发展的核心和最高目标。

  《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中明确提出,“坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的”。在发展初期,经济增长主要体现为人民生活水平提高,但当经济发展步入新的阶段,国家和民众越来越重视生活的舒适程度与便利程度及国民幸福感。质量强国战略以满足人民群众需求为根本目的,通过产业结构优化、产品服务质量提升,不断满足民众对中高端质量化的需求,充分体现出实现人的幸福最大化是质量强国战略的终极判断标准的核心要素。

  从现实性价值判断看,经济增长的目的是增长成本最小和产出效率最高。推进质量强国战略要协调经济社会发展,实现经济社会效率和效益最大化。一方面,质量强国战略要推进经济增长成本的最小化。经济增长成本主要包括资源环境成本、生态环境成本、经济成本以及社会成本等。另一方面,质量强国战略要推进产出效率的最大化。产出效率集中反映各种生产要素转化为产出的可能性和有效性,在宏观经济发展中的典型体现是全要素生产率。

  终极价值判断与现实性价值判断是相互统一的,质量强国战略的价值判断体系既包括促进人的发展的终极价值判断,又包括实现增长成本最小化和产出效率最大化的现实性价值判断。在推进质量强国战略、推动质量发展过程中,要结合终极价值判断与现实性价值判断综合考量经济发展质量,推动质量、效率和效益的统一。

  (二)质量和强国关系的理论分析

  质量是我国实现强国目标的标志和重要推动力。首先,当今我国已经跃居世界第二大经济体,然而大而不强的现状也被社会广泛认同,而质量在推动国家强大的各类要素中具有十分重要的作用。内生经济增长理论认为,传统的土地、资本和劳动力等要素对经济的贡献逐步递减,而科技、知识、管理等创新要素对经济发展的贡献越来越大。传统生产要素和创新生产要素组合最终都要体现在产品、工程和服务上,所有创新最终都会体现在产品、工程和服务质量上。因此,我国质量情况达到世界级水平是中国成为强国的标志之一,质量是我国实现强国目标的重要标志。其次,在推动经济发展方面,相对于创新要素,质量是更具有普遍性和一般性的要素(程虹、陈昕洲、罗连发)。当前我国消费对经济增长的贡献大约在60%,消费越来越成为拉动经济增长的主要动力。同时,我国居民消费也在不断升级,逐渐由物质型消费为主向服务型消费为主转型,消费需求的多样化、差异化、个性化特征逐步凸显。而质量发展能够带来产品和服务质量提升,即使企业没有先进的技术,依然可以通过较高的质量生产水平提升产品和服务的固有特性,增加有效供给,更好满足市场多层次的消费需求,从而对接需求和供给,释放消费需求潜力,推动经济发展。质量是我国实现强国的重要推动力,且更具一般性和普遍性。

  强国是质量发展的主要目的。强国是一个复合概念,不仅包含经济规模不断提高,也包括经济竞争力提高、经济效率改善,还包括生态环境宜居、社会和谐稳定、人民安居乐业等,是一个多维度、多层面的复合概念。而质量发展的终极目的是人的发展和福祉的增加,一方面是以民众需求为导向,通过产业结构优化、产品服务质量提升等方式,不断满足民众日益增长的对美好生活的需求;另一方面则是实现经济增长成本最小和产出效率最高,这与强国的概念在逻辑上具有一致性。

  (三)质量强国战略的内涵

  质量强国战略具有十分丰富的内涵。从质量强国的内涵看:宏观层面上,质量强国主要指国民经济的整体质量和效益提升,可以用全要素生产率和国际竞争力来衡量;中观层面上,质量强国主要指产业升级和区域发展质量提升,具体包括传统优势产业升级、战略性新兴产业和服务业质量效益特征凸显,质量竞争型产业集群形成规模,区域主体功能定位和产业布局更加合理等;微观层面上,质量强国主要指产品、工程和服务质量,包括质量突出问题得到有效治理、中高端产品供给大幅增加、高附加值和优质服务比重提高等。

  从质量强国涵盖的领域看,在经济发展领域中,质量强国战略要增强经济内生发展动力,提高经济发展整体质量和效益,调整优化产业结构,推动创新驱动和质量型经济发展。在社会发展领域,质量强国战略要提升社会发展质量,提升产品、工程和服务质量,强化民众质量观念和意识,更好满足民众消费需要;提升民众就业、教育、生态与环境质量、居住与出行质量及公共服务等领域满意度。在政府治理领域,质量强国战略要推进制度建设,提升政府治理体系和治理能力,具体包括完善市场机制,培育和促进社会中介服务组织,加强相关立法,推进质量诚信体系建设,提升政府社会治理能力和公共服务水平,推进政府转型等。

  从质量强国的组成看,质量基础是推进质量强国战略的前提,质量基础是质量工作的基础条件,贯穿质量发展的各个领域和全过程。质量基础要推进建立计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施系统,提高技术水平和服务能力。质量保障是推进质量强国战略的有力支撑,质量保障机制为质量强国战略营造环境、搭建平台,具体包括社会环境的治理和优化以及质量共治各方的资源共享与保障等。质量提升是推进质量强国战略的路径和表现,其通过建立激励约束机制,引导企业、社会中介服务组织和政府共同推进质量发展,提升产品、工程和服务质量,提高经济发展质量,推进各行业满意度、品牌、创新能力等质量要素整体水平的提升。质量监管是推进质量强国战略的必要手段。质量监管要发挥政府、企业和社会等质量主体监管作用,为推进质量强国战略提供完善的公共服务和制度土壤,有效维护市场秩序和社会和谐。

  (四)质量强国战略的内在逻辑

  1. 质量强国战略与我国主要矛盾的变化存在内在逻辑一致性。建设中国特色社会主义,首先要明确社会主要矛盾。长期以来,我国都处于社会主义初级阶段,党的十一届六中全会指出,“我国所要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。党的十九大报告指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会主要矛盾发生重大变化,反映出我国社会主义进入了新的阶段,质量强国战略也是在这种背景下因时而生。一方面,人民的需要由“物质文化需求”转变为“美好生活需要”,这深刻反映出当前新时代人民需要历史性的变化。在相当长时间内,人民需求更多是对物质文化生活的需要。但随着我国总体实现了小康,相应的人民需求也发生了变化。相对于“物质文化需求”,“美好生活需要”的内涵和层次大大提高,包含生态环境、制度环境、精神文化生活等多方面。人民日益增长的美好生活需要,很大程度上是对高质量的需要。党和政府提出和实施质量强国战略目的就是满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面,我国已经由“落后的社会生产”转变为“发展不平衡不充分”,这表明我国发展进入新的阶段。新时代我国面临的主要问题是发展的不平衡、不充分,这突出体现为发展质量的不平衡和不充分。产品服务质量问题突出、创新能力不强,生态环境约束趋紧,社会领域存在不少短板等问题越来越成为影响经济社会可持续发展与和谐稳定的障碍。质量强国战略要引导各方面把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来,通过构建更高质量、更有效率的供给体系,逐步破解发展质量不平衡不充分的问题。

  总体来看,质量强国战略与我国社会主要矛盾变化存在内在逻辑一致性,其是在新的历史时期回应社会主要矛盾变化而提出的国家战略,是探索中国特色社会主义道路的重要举措。

  2. 质量强国战略是衔接供给侧和需求侧改革的重要手段。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面,二者既对立又统一。当前我国供给侧结构性改革的最大现实背景和困境是供需错配问题。究其原因,主要在于经济发展和收入水平提高导致中国民众需求层次和结构的提升,中高端消费需求不断增强,但供给体系难以满足中高端需求,低端产品和服务过剩,中高端产品和服务供给不足。供给侧结构性改革要与需求侧管理相协调,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,实现短期稳定与长远可持续增长的动态平衡。

  质量是“一组固有特性满足需求的能力”,其中,“一组固有特性”指的是产品在既定标准下的客观水平,“满足需求的能力”指的是消费者对产品的满意程度。可见,质量是联结供给和需求两侧的纽带与基础。只有能够满足现行标准和人民需求的产品、服务,才能够实现消费和生产的对接,实现社会再生产。在微观上,质量强国战略对接供给和需求,提升产品、工程和服务质量,更好满足消费者需求。在宏观层面,质量强国战略衔接供给侧和需求侧改革,在需求侧,提高国际贸易竞争力,加快培育产业国际相对优势,推动消费规模提升,稳定和适度扩大总需求;在供给侧,质量强国战略提高供给体系质量和效率,推动质量总体水平提升,更好满足人民群众不断升级的中高端消费需求。可见,质量是对接供给和需求的纽带和基础,质量强国战略是衔接供给侧和需求侧改革的重要手段。

  3. 质量强国战略因应我国质量、效率和动力变革。中央经济工作会议提出,2018年要“大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革”。三大变革是全面深化改革的重要内容与质量强国战略逻辑一致。

  从效率变革看,以前的效率主要指生产效率或经济效率,即基于功利主义从投入产出视角,用较少的资源投入生产较多的商品和服务。而在新时代和新阶段,效率内涵发生了改变,效率与质量越来越联系到一起。在内容上,效率不仅包括经济效率,还包括社会效率,体现为生态环境和资源约束下的可持续性发展、社会和谐稳定和人民群众安居乐业等,这些都是质量强国战略的应有之义,是质量强国战略实施的目的。在层次上,经济效率内涵有所扩张,其从投入产出效率改变为经济发展可靠性、产品质量序列提升、高技术投入密度提高和产出高附加值增长等,这些也都是质量强国战略实施的重点方向。因此,质量强国战略契合效率变革,与我国效率变革的演变具有内在的逻辑一致性。

  从动力变革看,我国需要实现新旧动能转换,从要素投入驱动向创新驱动转变。创新不一定只是技术上的创新,还包括质量创新。质量创新主要是指通过技术、管理、人力资本、企业家精神等要素的使用,提升产品和服务的固有特性,以更好满足市场多层次的消费需求,最终实现更高效益(程虹、许伟)。质量是各种生产要素投入的综合体现,产品和服务即使没有先进水平,但通过较高的质量水平同样能够满足市场多层次的消费需求。因此,质量强国战略的实施能够通过质量要素为我国经济社会发展提供新动能。在当前人口红利和低成本优势逐步减弱后,需要通过实施质量强国战略,构建高标准、有效率的供给体系,通过质量要素和创新要素形成新的发展动能,推动我国经济高质量发展。

来源: 社科院旅游研究中心 责任编辑:朱舒婷
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