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新中国旅游管理学70年(上)
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2019-12-31      字号:【

  日前,由中国社会科学院组织编撰、谢伏瞻院长担任主编的“庆祝中华人民共和国成立70周年书系”出版发布会在京举行。该《书系》共计30册,分国家发展建设史(7本)和国家哲学社会科学学术研究史(23本)两个序列。后者包含《新中国经济学研究70年》(张卓元主编)、《新中国财政学研究70年》(闫坤主编)、《新中国服务经济研究70年》(夏杰长主编)以及《新中国管理学研究70年》(黄群慧主编)等著作。其中《新中国管理学研究70年》一书中,宋瑞、周功梅承担了《新中国旅游管理学70年》一章的写作。现摘录其中核心部分刊发,以飨读者。

  新中国旅游管理学70年(上)

  引言

  新中国成立以来,特别是改革开放40年来,我国旅游业经历了“从无到有、从小到大”的巨变,成为国民经济战略性支柱产业。2017年我国接待入境游客总量和出境旅游人数分别为1.39亿人次和1.43亿人次,连续多年保持世界第四大入境目的地国、第一大出境旅游客源国的地位,国内游客总量达50亿人次,总量排名全球第一;在全球旅游竞争力中排名第13位。我国旅游业的瞩目成就,离不开旅游实践与旅游学科的有益探索和良性互动,是政府管理部门、业界和学界共同努力的结果。站在新的历史时点上,系统回顾并总结我国旅游管理学的发展具有重要历史意义。本文以新中国成立为起点,从学科视角对我国旅游管理学发展历程、现状及未来进行分析。具体包括如下内容:其一,对新中国成立70年来我国旅游管理与旅游管理学发展历程进行历史性回顾,主要着眼于不同历史阶段的事实描述和特征归纳;其二,对我国旅游管理学发展现状进行多维度分析,主要着眼于旅游教育、学术研究、学科发展三个方面;其三,对我国旅游管理学未来趋势予以前瞻性展望,主要着眼于值得关注的重点议题。

  一、新中国成立70年来我国旅游管理与旅游管理学的简要历程

  (一)旅游管理的实践发展

  新中国成立70年来,我国旅游管理实践大致经历了如下五个发展阶段。

  1. 1949-1978年

  从新中国成立到改革开放前夕,旅游以外事接待为主,带有浓厚的政治色彩。1949年福建厦门中国旅行社、华侨服务社分别成立。1954年中国国际旅行社在北京成立,并在十余个城市成立分社。1956年国务院批准《关于中国国际旅行社的现状和1956-1957两年的工作规划》,规定该社的任务是:承担一切外宾、外国来华代表团、外国旅行者和在华外交人员在中国旅行、生活的接待工作。1964年中国旅行游览事业管理局成立,作为国务院的直属机构,并召开第一次全国旅游工作会议。1965年,中共中央、国务院原则同意中国旅行游览事业管理局《关于第一次旅游工作会议的报告》,指出发展旅游事业应采取“政治挂帅,稳步前进,逐步发展”的方针,“逐步制定出一套适合我国情况的管理办法”。1969年,国务院总理周恩来在国务院精简机构会议上指示保留旅游局,并亲自抓旅游方面的工作。1970年,国务院总理周恩来与中国旅行游览事业管理局的领导谈话,要求旅游工作改变“迎来送往”的状态。

  总体来看,新中国成立至改革开放前,旅游服务于外交接待的需要,其任务是“宣传自己,了解别人”,不具有现代产业特征;其重点是有选择性的入境旅游;在具体服务过程中,采取国家补贴方式,主要通过国营企业直接从事经营。

  2. 1978-1991年

  1978年党的十一届三中全会召开,做出了改革开放的伟大历史决策。与其他行业相比,旅游业具有创汇能力强、带动作用突出,新、小、灵和关联性强等特点,成为对外开放的前沿,发挥了“破冰”的作用。

  在旅游定位方面,1978年到1979年,邓小平同志围绕旅游发展先后发表了5次重要讲话,初步明确了旅游作为经济产业的发展方向。1981年,全国旅游工作会议召开,在《关于加强旅游工作的决定》中明确指出,“旅游事业是一项综合性的经济事业,是国民经济的一个组成部分,是关系国计民生的一项不可缺少的事业”,正式确立了把旅游业作为经济产业发展的方向。

  在市场发展方面,该阶段以发展入境旅游为主。1978年我国入境旅游仅有180.92万人次,1991年增长到3334.98万人次,增长了18.4倍。对于国内旅游,最初采取“不宣传、不反对、不支持”原则;1981年,在全国旅游工作会议上提出要国际、国内两个旅游一起抓。至于出境旅游,1990年10月率先开放中国公民自费赴新加坡、马来西亚和泰国三国旅游,以出国探亲游、边境游为类型进行试点。

  在发展重点方面,彼时旅游供给短缺,解决饭店和景区景点建设不足成为重中之重。1978年,中办和国办向各省市自治区党委发出通知,要求各地充分利用饭店、宾馆,以解决外宾使用的饭店、宾馆太少的难题。1979年,国务院副总理李先念主持召开国务院办公会议,决定在北京、上海、广州、南京四个城市利用侨资、外资建造旅游饭店六座,此后外资投资建设酒店成为热潮。1979年,首都机场航空食品公司、建国饭店和长城饭店被确定为第一批中外合资项目。1984年建国饭店开业,全国掀起学习建国饭店热潮。1985年,中办和国办转发国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》,明确提出要从以国家投资为主建设旅游基础设施转变为国家、地方、部门、集体、个人“五个一起上”。

  在管理方式方面,主要围绕两大转变改革:一是旅游管理由行政管理向行业管理转变;二是由直接管理企业向间接管理企业转变。1979年9月,国务院副总理李先念在听取全国旅游工作会议情况汇报后指出,要改革和精简旅游管理体制,旅行社要搞企业化。1982年,国家旅游局和国旅总社脱钩。1985年1月,国务院批转《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》,提出旅游管理体制应实行“政企分开,统一领导,分级管理,分散经营,统一对外”。1988年10月,国务院发布国家旅游局“三定”方案,国家旅游局逐步成为对全国旅游全行业政策指导、宏观调控和运转协调的行政管理机构。

  总体来看,在此阶段,旅游业作为改革开放突破口,以对外开放为重点,实现了快速起步。

  3. 1992-2001年

  1992年,党的十四大明确了以社会主义市场经济体制为我国经济体制改革的目标。在此背景下,旅游业地位进一步提高,旅游产业加快发展,三大旅游市场相继开始活跃。

  在旅游定位方面,实现了从创汇型产业到国民经济新的增长点的转变。1992年,中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》,旅游业被确定为第三产业的重点;1998年中央经济工作会议提出,要把旅游业培育成为国民经济新的增长点。

  在市场发展方面,打破以发展入境旅游为主的单一格局,入境游、国内游、出境游三大市场初显。1993年,国务院办公厅转发国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》,对国内旅游工作提出“搞活市场、正确领导、加强管理、提高质量”的方针;1995年和1999年,双休日制度和“黄金周”制度分别开始实行,推动国内旅游迅猛发展。1997年,国家旅游局提出“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针,并联合公安部发布《中国公民自费出国旅游暂行办法》,正式开展中国公民自费出境旅游业务。

  在工作重点方面,强调旅游市场化改革,促进旅游市场主体的成长。1993年,国务院办公厅转发国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》,提出要“逐步建立统一开放、有序竞争的国内旅游市场。各地区、各有关部门要进一步打破地区、部门界限,在旅游交通、景区建设、产品开发和客源输出与接待等方面联合协作,共同发展”;1999年,北京市旅游局直属企业分离出来组建首旅集团,推动了旅游市场主体向多元化发展。

  在管理方式方面,由以旅行社和饭店行业为重点向大旅游、大市场、大产业方向转变。1993年,明确国家旅游局归口管理综合类、旅游设施类、旅游服务类的行业标准;1996年,国务院发布《旅行社管理条例》,取消旅行社按一、二类划分的标准,改为国际社和国内社。1999年,国家旅游局提出建设世界旅游强国目标,相继发布一系列行业性管理规章和办法,如1998年开始中国优秀旅游城市验收工作,1999年推出A级旅游景区标准,2001年开始评中国优秀旅游城市。

  总之,在此阶段旅游业作为改革开放的重要组成部分,以市场化改革为重点,逐步形成体系,旅游企业管理、公共管理等均有所发展。

  4. 2002-2011年

  2002年,党的“十六大”提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标,推动我国旅游业地位进一步提升,国际地位和影响力显著增强,其旅游业全球竞争力排名从第71位(2007年)上升至第39位(2011年)。

  在旅游定位方面,2006年,《旅游业发展“十一五”规划纲要》明确提出,要把旅游业培育成为国民经济的重要产业;2009年,国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》,提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

  在市场发展方面,2002年国务院出台《中国公民出国旅游管理办法》,进一步促进了出境旅游发展;2009年,国家旅游局提出“大力发展国内旅游,积极发展入境旅游,有序开展出境旅游”方针,首次将发展国内旅游摆在优先位置。2011年,国务院将每年的5月19日确定为“中国旅游日”,进一步推动了国内旅游市场的发展。

  在发展重点方面,这一阶段,旅游行业主动推动与其他产业的融合发展,旅游业影响全面扩大。2003年起推动创建全国工农业旅游试点工作,到2007年共推出700多个全国工农业旅游示范点;中宣部、发改委、国家旅游局等14部门联合成立红色旅游工作小组,编制红色旅游发展纲要等。

  在管理方式方面,逐步实现由政府管制、主导、引导向服务和监督的职能转换。主要体现为:管理对象由管理直属企业到管理旅行社、饭店行业;由旅游景点开发到旅游目的地建设;由一个部门、一个行业拓展到全行业、目的地和全社会;管理手段从单一的行政指令到通过制定国家及行业标准等来引导企业发展;管理理念由单纯追求经济效益向关注社会、文化、环境等综合效益转变。

  总之,在此阶段,作为战略性支柱产业,以满足国民需求为重点,旅游业影响全面扩大。

  5. 2012-至今

  2012年,党的十八大召开,我国进入全面深化改革的新阶段。2017年,党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生转变。在此背景下,旅游业以促进全面深化改革为重点,自主改革能力显著提升,推动了中国旅游业国际影响力进一步扩大,2017年中国旅游全球竞争力上升为第15位。

  在旅游定位方面,从注重经济效益到注重社会效益的转变。2016年,国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》中,提出要发展幸福产业,并把旅游业定位为五大幸福产业之首;为了适应对旅游定位的调整,2018年两会审议通过《关于深化党和国家机构改革的决定》,将文化部和国家旅游局合并组成文化和旅游部。

  在市场发展方面,三大旅游市场持续健康增长,国内旅游从小众市场向大众化转变,已拥有全世界最大的国内旅游消费市场,为世界第一大出境旅游客源国和第四大入境旅游接待国。

  在工作重点方面,我国进入全面深化改革的关键时期,中央提出供给侧结构性改革和经济进入新常态的重要论断,旅游管理部门推动了一系列改革措施,推动旅游实现更高质量发展:一是加强顶层设计,全面部署旅游发展战略。相继提出“515”、“旅游+”和全域旅游等重大战略,特别是全域旅游战略,推动了旅游发展模式变革。二是以完善旅游公共服务体系为目标,推动旅游供给侧结构性改革。积极推动“厕所革命”、旅游数据中心建设和统计体系改革等。三是加强各项制度建设,推动制度创新。建立部门合作机制,签署旅游服务质量提升合作备忘录;积极推动旅游用地制度改革,促进旅游新业态发展;推进旅游业诚信体系建设,联合建立旅游业质量失信“黑名单”制度;建立服务等级“退出制度”,对部分不符合服务标准的5A级旅游景区予以摘牌处罚;建立并发布“不文明旅游记录”系统、旅游企业诚信“黑名单”及“红榜”记录系统、旅游目的地警示系统。

  在管理方式方面,以调整政府职能为抓手,完善旅游法律法规为重点,推动建立旅游现代治理体系。一是推进落实“放管服”改革,优化旅游营商环境。2015年国家旅游局印发《推进简政放权放管结合优化服务工作方案》,并成立局长担纲的推进职能转变工作领导小组,统筹研究旅游业重要领域和关键环节的重大改革措施。二是完善旅游法律法规,创新制度供给。2013年颁布实施中国第一部旅游基本法《中华人民共和国旅游法》;修订《旅行社条例》《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》等。三是推动多部门综合管理,创新旅游治理机制。推动各地成立旅游发展委员会,积极构建“1+3+N”全域旅游联合执法机制和旅游市场综合监管模式。

  总之,作为综合领域,以促进全面深化改革为重点,旅游业自主改革能力显著提升。

  (二)旅游管理学的发展历程

  作为一门新兴的应用型学科,旅游管理学在我国的发展与旅游业的发展息息相关。整体而言,旅游管理学在中国的发展经历了如下四个阶段。

  1. 空白阶段(1949-1977年)

  如前所述,从新中国成立到改革开放前夕,旅游业以外事接待为主,带有浓厚的政治和外交色彩,既没有产业的概念,也不具备产业的特征。旅游以接待外国人士为主,规模相对较小。该时期内,我国管理体制尚不健全,旅游管理实践颇为粗浅。为胜任国际旅游接待任务,国家相关部门和旅行社对部分从业人员进行简单的业务技能培训。如1954年中国国际旅行社成立之初,邀请苏联旅游专家来华指导,并选派部分人员前往苏联学习管理经验及旅行社相关业务等。旅游管理学作为学科尚不存在。

  2. 初创阶段(1978-1990年)

  1978年,中国实施改革开放策略。旅游作为改革突破口,成为国家赚取外汇的重要手段。科学管理的重要性逐步被旅游管理部门和企业所认识,政策制定、行业实践和科学研究的发展,共同提出了旅游学科建设的诉求。

  在旅游职工培训方面,为培养一批专业旅游人才以解旅游发展的“燃眉之急”,国家旅游局分别于1980年、1982年在武汉和济南召开了第一次全国旅游教育工作座谈会和全国旅游教育人事工作会议,对旅游职工培训工作做出了重要安排。此后,培训职工范围逐步扩大,包括导游、厨师、司机等技术人员,也包括旅游管理人员及各级领导干部等,出现了培训中心、函授大学、职工大学等多种培训方式。

  在旅游办学方面,1978年,中国第一所旅游中等职业学校——南京旅游学校诞生,是我国旅游中等职业教育的起步。1979年,全国第一所旅游高等专科学校——上海旅行游览专科学校(现更名为上海旅游高等专科学校)成立,是我国旅游高等教育的开端。1981年起,南开大学、杭州大学、西北大学和北京第二外国语学院相继开设旅游本科专业,旅游教育界的“老四家”为我国旅游高等教育打下坚实基础。截至1987年底,全国分别有专门旅游院校、兼设旅游系科院校4所和28所,旅游高等教育取得初步发展。

  在旅游师资及教材建设方面,国家旅游局以“请进来派出去”为指导方针,聘请国外专家来华讲学和培训,并组织教师出国进修、国内考察、参加实践等方式,为培养出一支合格的旅游师资队伍做出了积极探索;国家旅游局也先后召开教学计划、教材编审等方面的会议,1982年,王立纲、刘世杰编撰的我国第一本旅游经济教材《中国旅游经济学》面世,《旅游概论》、《旅游经济学》、《旅游饭店管理》等教材的先后出版,推动了旅游教材的建设历程。这些都为旅游学科的建立打下了初步但坚实的基础。在国家旅游局、地方旅游行政管理部门及众多学者的共同努力下,经过艰难的十余年历程,我国旅游教育事业和旅游学科初见雏形,初步形成了包括培训教育、全日制普通教育和成人教育在内的旅游教育结构体系。

  在旅游研究方面,彼时我国旅游业尚处于起步阶段,旅游研究涉猎范围狭窄,研究角度相对单一,主要聚焦于旅游经济和旅游企业管理等方面,缺乏系统的研究方法,尚未建立旅游理论和概念体系。

  3. 发展阶段(1991-1999年)

  进入20世纪90年代,随着我国旅游业的快速发展,国内旅游需求和出境旅游需求开始萌生,入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场格局初步显现。在该阶段,旅游管理现象更为普遍及复杂,许多问题开始显现,旅游管理部门和企业迫切需要对旅游管理学展开深入的研究,为日益复杂的旅游活动提供指导。

  在旅游教育方面,为解决旅游行业快速发展所面临的人才缺口问题,国家加大了对旅游专业人才的培养力度,兴办旅游教育的热潮涌起,教育规模不断扩大。1999年,全国开设旅游专业的院校达1187所,包括209所高等院校和978所中等职业院校,在校学生分别为5.4万人和22.2万人,旅游职业教育和高等教育规模化态势明显,为旅游行业输送了大批专业人才(尤其是基层技能型人才)。浙江大学于1990年成为我国第一个旅游教育硕士授权点,我国旅游教育层次得以突破,是我国旅游研究生教育的开篇。

  在旅游研究方面,除以经济学、管理学和地理学为研究主体视角外,也有学者从社会学、心理学、市场学、人类学等不同学科角度,以此更加全面地认识旅游现象,并逐步将注意力转向学科建设、知识体系构建、理论发展等方面。

  4. 成熟阶段(2000年-至今)

  进入21世纪初期,随着旅游活动的普及,国内旅游和出境旅游蓬勃发展,旅游对经济的贡献日益显著。

  在旅游教育方面,包括各层次在内的旅游教育体系日臻成熟。1999年,中国社会科学院研究生院招收旅游管理专业的博士研究生,云南大学和陕西师范大学于2003年正式成为旅游管理博士学位授权单位,旅游教育逐步形成包括博士、硕士、本科、高职和中职教育4个层次的人才金字塔培养体系,基本满足不同层次和不同岗位的旅游行业人才需求。

  在人才培养方面,逐步探索出一套符合中国实践的旅游教育模式,如对酒店管理专业学生的“订单式”和“双证式”人才培养模式等。国际化交流与合作也得以加强,部分院校采取“1+2+1”模式和“2+2”模式等手段,通过向国外旅游院校输送生源、招收国外留学生、派遣教师出国深造等方式,促使我国旅游教育与国际化接轨。

  在旅游研究方面,学者进一步关注旅游对经济、社会、文化、环境等多方面的影响,开始关注旅游的系统、全面和可持续发展,研究视角不断扩大,研究内涵持续加深,旅游理论对实践的指导作用和旅游学科的知识溢出效应开始显现。(未完待续)

来源:社科院旅游研究中心 责任编辑:朱舒婷
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