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于秀芬:上海精细防控疫情 精准帮扶企业 供需两侧同时发力促进旅游振兴
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2020-03-24      字号:【

  3月18日,由中国旅游研究院、上海市文化和旅游局、重庆市文化和旅游发展委员会、浙江省文化和旅游厅、黑龙江省文化和旅游厅、河南省文化和旅游厅、安徽省文化和旅游厅联合主办的“国内旅游市场振兴与目的地高质量发展”座谈会在线举行。

  会上,上海市文化和旅游局局长于秀芬做了题为“精细防控疫情 精准帮扶企业 供需两侧同时发力促进旅游振兴”的主题发言。

  旅游业界各位同仁:

  大家下午好!非常高兴受邀参加此次座谈,与大家一起交流探讨、头脑风暴,共同为国内旅游市场振兴出谋划策,联手推动疫后旅游业高质量发展。下面,和大家分享一下上海的有关做法。

  一、上海旅游面临的发展形势

  一是国内旅游消费有望触底反弹。疫情期间,广大人民群众顾全大局,“宅家”生活,积压了出游需求,堆积了不良情绪。旅游是人们舒缓情绪、放松身心的最佳选择。近期,上海景区景点、文化场馆、城市公园逐步开放。在上周末(3月14日-15日),迎来一波客流高峰。其中,户外公园类景点接待游客超过39万人次,上海博物馆连日预约满员,其他室内景区低位运行。这表明,市民群众出游意愿很强,但也存在观望情绪,一旦信心得到增强,游客量将报复性反弹。

  二是出境游停摆带来转型窗口期。受新冠肺炎疫情在全球蔓延的影响,上海出境游基本全面停摆,入境游受到严重影响。对此,应该采取有力措施,丰富优质供给,刺激出境游消费回流,最大程度弥补入境游缺空,也有利于推动国内游迭代升级、转型发展。

  三是新型旅游业态加快崭露头角。疫情对产业发展既是挑战也是机遇。从上海实践看,在线旅游服务发展提速,“云游园”“云看展”“云演出”快速填补市场空缺,如,全市140家博物馆开展200余个在线活动,发布近50个线上展览,访问量达800万人次。非接触式经济迅速崛起,无人配送、在线服务、自助服务等展现出成长潜力,如,一些酒店推出自助入住、机器人送物送餐、高端定制餐饮外卖等服务。

  二、上海“两手抓”的主要做法

  新冠肺炎疫情发生以来,上海市文化和旅游系统行业深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面落实文化旅游部和市委、市政府部署要求,积极担当、主动作为,围绕“精细、精准、精心”,统筹做好疫情防控和文化旅游发展工作。

  一是精细分类,动态管理。坚持“一行业、一指引”。分旅游住宿、A级景区等11个行业,制定《疫情防控和复工复产工作指南》,落实“四个100%”(戴口罩、测体温、健康登记、公共场所消毒)和“五个到位”(防控组织、防控措施、应急预案、内部管理、宣传教育)等防控要求,并结合行业特点,对“日接待量、瞬时流量、活动间距”等作出个性化规范。坚持“分类推进、动态管理”。上海对企业复工实施动态调整,已先后推出4版指南,分无需备案、备案确认复工、暂时不宜复工三类,并根据疫情动态调整。目前,文旅行业除1类备案确认复工、1类暂时不宜复工外,复工复产全面提速。截至到3月18日,本市3800余家宾馆饭店正常营业,占全市总量近60%;76家A级景区恢复开放,复工率75.2%;86家博物馆、美术馆恢复开放,复工率38.6%(其中56家博物馆、30家美术馆);40家图书馆、文化馆全部恢复开放,复工率100%;本地游市场启动,春秋、锦江等旅行社推出一批市内游线路;网鱼网咖、好乐迪、卡通尼等一批网吧、卡拉OK、游戏游艺场所主要门店已对外开放。

  二是精准施策,扶企纾困。开展大走访大调研。采取多种形式,调研联系700余家文旅单位,深入了解企业的困难与痛点,广泛听取企业意见,为文旅部和全市层面制定扶持政策积极建言献策。大力推动政策落地。全面落实落细文旅部和市委、市政府帮扶政策,从减、免、退、缓、补等五个方面,推出12条帮扶旅游企业措施。其中,已为986家旅行社办理暂退服务质量保证金,释放金额达3.81亿元;免费延长旅行社责任保险期限2个月,为企业节约500余万元的保费支出;加快拨付旅游发展专项资金,涉及39个项目超过4000万元;指导市旅游行业协会为857家会员单位及8350位导游免除半年会费187万元。积极搭建服务机制。加大跨部门协调力度,加强帮扶政策解读和宣传,引导文旅企业“找对门”“方便办”;会同金融管理机构搭建金融服务平台,通过电话会议、一对一指导等形式,已帮助162家文旅企业对接再贷款专用额度上海地区承贷银行。

  三是精心谋划,扩大消费。上海拟推出一系列措施,推动旅游消费从线下到线上,从“云游”到“漫游”,努力把发展的节奏拉起来。启动“五心计划”。联合大平台大流量文旅企业,以“信心、安心、称心、暖心、欢心”为主题,按照“立足本地、联动长三角、服务全国、面向全球”的节点时序,有针对性策划推出一批高质量、高品质的文旅产品,有节奏地开展线上线下宣传推广。加强“五节联动”。推动市民文化节、国际影视节、上海旅游节、国际艺术节、英雄联盟S10全球总决赛等整合要素、叠加宣传,吸眼球、聚人气、增信心,拉动吃住行游购娱等延伸消费。策划“八大主题畅游”。结合季节时令特点,适时推出健康、文博、会展、夜间等八大主题旅游季,集中发布一批精品线路、特色活动、惠民措施,引导市民“看上海、逛景点、住酒店,看大戏、购特产”。推出“一本文旅护照”。组织本市旅游景区、宾馆饭店等单位,集成折扣优惠和在线服务措施,带动提升综合消费。

  三、有关建议

  建议疫情结束后允许开展邮轮无目的地海上游航线试点。中国是全球第二大邮轮客源市场,嘉年华、皇家加勒比、地中海等国际邮轮公司曾表达过调整全球战略布局的想法,这将对我国邮轮经济产生巨大影响,我们需拿出有效举措积极应对。鉴于全球疫情形势,在我国开展邮轮无目的地海上游是比较安全的选择,可以借此机会试点。

  专 家 组 评 论

  面对疫情,专题发言的六省市,坚决贯彻中央部署和文化和旅游部要求,及时将工作重心调整为“停组团、关景区、防疫情”,以行业几乎全面停摆的代价,确保疫情没有通过有组织的旅游活动传播和扩散。在疫情防控形势积极向好变化的现阶段,积极推出振兴举措,有序推动复工,并谋划高质量发展,取得了显著成效。

  下一步可加强应对疫情提振旅游的“指导思想”,既要重视微观,也要加强宏观。在当前新冠疫情全球大流行之际,防控境外传入成为重中之重,我国疫情的时间长度不好把握,故应考虑从时间上继续分为“疫情中”和“疫情后”两个时段,分别谋划对策与举措,因为两者差别很大。“疫情中”适宜大力推广非接触旅游产品和服务,应是当务之急。另外,对旅游目的地高质量发展应更为重视。

  综合上海的市场复苏、入境市场转型,特别是数字化、非接触业态兴起,上海的文旅市场呈现出3个特点:1. 精细防控疫情。上海坚持“一行业、一指引”,细分11个旅游行业进行个性化规范,并对旅游企业复工实施动态调整;

  2. 精准帮扶企业。通过大走访大调研了解企业困难,从减、免、退、缓、补等五个方面,推出12条帮扶企业措施,建立跨部门企业服务平台;3. 精心提振消费。推动消费从线下到线上,从“云游”到“漫游”,启动了“五心计划”“五节联动”“八大主题畅游”等活动。

  专家组提出4点建议:1. 供需两侧同时发力促进疫后振兴。可以总结推广精细管理、精准施策经验,在国际疫情防控压力加大的背景下,成为全国旅游市场振兴亮点;2. 大力发展在线文化新业态。在“云游园”“云看展”“云演出”等基础上大力发展在线文化服务,填补文化和旅游市场空缺;3. 依托非接触式经济实现服务创新。充分发挥无人配送、在线服务、自助服务、机器人服务等在旅游业的巨大潜力;4. 可根据国家文旅战略,特别是“上海2035”规划等工作方向,积极探索邮轮经济发展新措施。

来源:中国旅游研究院 责任编辑:朱舒婷
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