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李明德:关于“十四五”规划的几点意见
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2020-10-28      字号:【

  时间过的非常快,“十四五”规划又开始了,“十四五”总体上是我们国家在十八大、十九大之后,处于的一个非常重要的时期,这时候做这个规划,要考虑的事情非常之多。一般来说,规划跟规划之间没有太大的区别,但是当形势发生变化,政策发生变化,当地的实际情况发生变化,那么这个规划,也要随之发生变化,因此“十四五”规划,我们说它是非常重要的规划,主要是我们当前的形势发生了极为重要的变化。

  这些重要的变化主要表现在四个方面。

  第一,是国际形势的变化,这个重大的变化就是我们国家在面对国际形势变化的过程之中,遇到了更多的不确定性,这种不确定性要求我们随时随地要有政策性的调整,要适应这种变化,从中找出我们中国自己应该走的道路。

  第二,是自然环境的变化,现在我们面临的自然环境考验非常严重,主要是全球气候变暖和引发的一些气候、自然、地质、灾害、疫情等方面的变化。这些挑战也带来我们的规划,特别是旅游规划应该考虑的事情。

  第三,是我们国家在“十四五”期间发展面临的总趋向、总形势和我们党和国家的任务和目标的变化,这些都将对“十四五”产生重大影响。

  第四,是产业本身也面临着许多变化,文化和旅游业在文化和旅游部成立之后,我们面临的政策方针等方面的变化都和以前不一样了。

  这四大变化包括国际形势、自然环境、国家发展以及我们行业、产业的变化给我们总体上思考“十四五”规划带来了一个全局性统领下的思路,或者说叫做战略性思路。

  关于“十四五”规划要考虑的,最重要的事情是什么?我想谈六点意见。

  作为“十四五”规划,我们首先要理解这个规划跟一般的规划不一样的地方,最重要的是“十四五”规划是个短期规划,只有五年,和我们平常所做的长期规划,十年、十五年、二十年的规划,是完全不一样的,所以“十四五”规划最最要考虑的事情,就是五年之内实际可能是什么样我们就应该是什么样,这样我们才知道做什么事,能做成什么事。

  “十四五”规划,第一个要考虑的,我认为,叫做实事求是。实事求是是最重要的,实事求是是毛主席在延安时期的一个重要题词,至今是我们党一切工作的指导性思想。所谓的实事求是,除了我们以上讲的四大变化外,实事求是主要讲的是所有的规划,它的最突出的重点就是地域性,就是不管你做的是哪里的“十四五”规划,都要是当地的“十四五”规划,而不是其他地方的“十四五”规划,这个事太重要了,那么要做好当地的“十四五”规划,唯一的办法就是实事求是。我们讲的实事求是,就是要重点考虑五件事情,就是当地的历史是怎么回事?当地的文化是怎么回事?当地的经济发展是怎么回事?当地的民情是怎么回事?以及当地的产业是怎么回事?特别是文化和旅游业是怎么回事?这几个事情,要琢磨清楚了,才能实事求是,这五件事要琢磨不清楚就没法做,尤其是产业,尤其是文化和旅游业要琢磨清楚,而且这种琢磨清楚是站在当地的角度琢磨清楚,除了需要考虑前面所说的大形势、大变化、大方针、大政策,还要考虑当地的发展,如果说没有考虑清楚当地的发展,就不能够做出实事求是的结论,这是第一个要考虑的,叫做实事求是。

  第二,发展战略。“十四五”规划实际上也是一个战略规划,尽管这个时限比较短,只有五年的时间,但是五年的时间也必须得有总体战略之下的战略思维,就是要做什么事情,怎么把这些事情做好。那么这个战略思维,主要是站在发展的角度,就是五年之后要达到什么目的,达到什么目标,我想不管做什么,是长远规划也好,是“十四五”规划也好,最重要的是要考虑文化和旅游业究竟要发展成为一个什么样的产业。那么我们对产业的描述,有支柱产业、先导产业等等,但是我感觉最最重要的就是两条。第一条是消费产业,要创造经济价值,要创造经济结果,那么这个战略立足点就是要站在文化和旅游产业要创造经济效益,要给国家和人民做出贡献,站在在这个角度的出发点就是把它打造成消费产业,让它能够有产出,让他能够对整个经济的运作产生巨大的影响力。第二条是幸福产业。文化和旅游都是事关老百姓的,是要改善老百姓的生活,是让老百姓有更多的获得感、幸福感,通过这个产业,给老百姓造福。因此中央在描述旅游业的时候说,“要把旅游业办成让人民群众更加满意的现代服务业”。我非常高兴中央把旅游业列为幸福产业。所有的旅游产业,所有的文化产业都事关老百姓能不能获得幸福,能不能在文化和旅游的享受过程中,丰富自己的思想,丰富自己的生活内容,这是最重要的。如果我们站在这两个角度来制定我们的战略,那么我们的“十四五”规划,就是一个老百姓欢迎的规划,产业欢迎的规划。老百姓欢迎,产业欢迎,政府也就欢迎。

  第三,风险意识。这次新冠肺炎疫情给我们带来的最大启示,就是时刻要绷紧风险意识。市场是变化的,国情是变化的,形势是变化的,产业是变化的,都是在变化的。我们面临着这么多的变化,尤其是中央在判定我们社会的主要矛盾的时候说了这样一句话,就是我们现在社会主要矛盾是发展不平衡不充分的问题。这个就是各地不同的最根本的现实。我们在面对风险的时候能够做到哪些,能够防止哪些?那么所谓的风险,对于文化和旅游产业来说是四大风险,是我们要优先考虑的。一是公共安全风险,这次新冠肺炎疫情就是公共卫生安全风险,其他的公共安全还有,比如社会秩序就是一种公共安全,比如文化和旅游产业发展过程中的秩序也是一种安全。二是市场风险,文化和旅游产业有一个突出的特点,它是在市场中生存的,而市场是发展变化的,发展变化的市场要随时拿出自己的判断,才能够更好地把握市场。而这种市场的判断,可能会得出不同的结论,也许你觉得市场的情况非常好,那么你就努力,也许你得出的结论是不太好,那么你就得有应对的办法。所以市场风险包括投资风险和经营风险,就会带来这一系列的问题,因此“十四五”规划就要非常关注市场风险,只有这样,企业和产业才能够健康的成长,才能有可持续的发展。三是自然风险,就是我们要考虑自然环境的变化,特别是气候变化,自然环境的变化常常给我们带来的相应的变化,比方说旅游业,自然环境变化给旅游业带来的明显的变化就是淡旺季的变化,怎么应对?怎么能够争取最好的结果?应对就是躲避风险。四是产业风险,旅游业也好,文化产业也好,它涉及面非常广,特别是它涉及到社会的不同的部门,不同的管理等,每一个环节出问题都会直接影响到这个产业,那么它对这个产业的直接影响就是产业的风险,能不能规避,能不能协调,这个产业怎样才能够正常的发展。旅游业也有自身的规律,我们做“十四五”规划,特别要注意,要尊重文化和旅游业自身的规律,既不能盲目地追求大而空的目标,又要脚踏实地做我们应该做的事情,做我们实际的工作,这就是尊重规律,如果不尊重规律就必然带来风险,规律的风险还在于,我们得研究问题,发展需要有前瞻性,科学性。我们要尊重专家、尊重知识、尊重规律,因为只有他们才可能会给我们带来一些有益的方向,这就是风险意识。

  第四,制度建设。做一个规划,对于我们来说,可能更多地强调要什么什么项目,这对不对呢?当然对。但是在这之前能够保证这个项目落地,能够保证这个项目发展,能够保证这个项目建设的,是制度建设。对于文化和旅游业来说制度建设最重要的就两条,一是我们政策的落脚点放在什么地方?除了我们遵循国家的法律、遵循中央的政策之外,我们自己要制定什么政策,我们自己要有什么思路,这个必须明确。而且要随时根据第一条实事求是的原则,来制定我们发展的政策,政策体系就包括法律和政策,也包括标准,也包括社会团体的支撑,他们一般的是站在道德、站在行业自律的角度进入这个体系的。因此这个制度的设计首先要研究政策,“十四五”规划要把这个理清楚,我们所有的事情才有保障。二是秩序,文化和旅游实际上是人类追求美好事物、美好生活的一个行为,这种过程是在社会中实现的。社会是一个复杂的体系,个人的一些追求,个人的一些东西,个人的一些利益,必须在一个完好的秩序下有序地进行,所以我们旅游也需要法规、政策,文化也需要法规、政策,也需要自律,也需要社会主义价值观,这些就是我们通过条文、通过实施过程把良好的秩序建立起来,这样才能持续。

  第五,项目落地。这是我们各级政府特别关注的,也叫做该干什么干什么。我们做“十四五”规划最终的结果是要把事情做起来。一是我们首先要把这个事情说清楚,要做的事情是什么?除了前面所说的制度也好,政策也好,形式判断也好,思想意识也好,我们最重要的是把要干的事情说清楚,而且这些事情,要放在“十四五”期间,一件一件的做好,这些事情中间可以分类,比方说文化的事情,旅游的事情,融合的事情等等,给它分类,给它明细,给它布局,然后把它变成以项目为单位的概念,有了概念主攻目标就是明确的,如果我们不能明确,只是说要推进项目,那是不行的。在落实项目的过程中有四件事情无论如何希望能够考虑:一是项目一定要分出主次。一般的说,市场意义大的一定是主要的。一大类是具有公益性的项目,比方说城市公园、城市绿地、博物馆等,它们的意义大不大呢?非常大。而另一大类是具有市场性的项目,我们在确立重点项目的时候,无论如何,市场性的项目要放在重中之重。主次最终的分别,我认为是国家品牌,能不能得到4A级、5A级景区称号,能不能得到国家旅游度假区的称号等等,这些称号非常重要,除了它有市场的影响力之外,还有强大的市场号召力。二是全面调动不同区域的积极性,“十四五”规划都是在一个区域范围内,区域范围内有发展的不平衡性,有发展的快一点的,有发展的慢一点的,但是对于规划而言,它的要求是要全部有积极性,所以我们提出的是全域旅游的概念,就是都有积极性。那么如何去调动,如何能够侧重,特别是要巩固先进的地方,促进落后的地方,这样才能带来区域的繁荣。三是在旅游发展的过程中,很多的项目具有形象意义。但是我们更偏重的是直接涉及老百姓生活的项目,比方说社区型项目、开放型项目,一定要优先考虑。因为涉及到老百姓,马上就会有市场,马上就会有消费,而不能单单从形象的角度考虑。四是要注意旅游基本要素的配备。在考虑项目的过程中,无论如何要注意旅游基本要素的配备,这个也是非常重要的,所谓的旅游基本要素,是更多的旅游者都要经历的,都要体验的,当有了这个基本要素,这个产品就支撑起来了。

  第六,新业态的植入。产业发展的过程中,由于不同的地方发展情况不一样,有很多好东西,因为文化本身具有流动性,所以我们可以借鉴先进的,包括项目也包括经验。根据自己的实际情况引入、发展新的业态,这就是关于项目的内容。在项目发展过程中,我们要有三大理念。首先,是文旅融合,就是我们发展的东西实际上是有文化的旅游产品,有精神寄托的旅游产品,有生活趣味的旅游产品。其次,是“绿水青山就是金山银山”,要有这样的理念,就是要有传承的观念,有保护的理念,保护文化、保护遗产、保护文物、保护环境、保护生态。要有专门的措施来爱护保护这些东西。最后,要有科技的理念,要尽可能的把科技融入到我们的项目之中,融入到我们产业发展之中,这样我们的发展,就有后劲儿、就有保障。

来源:社科院旅游研究中心 责任编辑:朱舒婷
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