欢迎来到第一旅游网!
当前位置: 首页 * 首页 * 专家
谭洪波 夏杰长:协调服务业与制造业关系,发展现代产业体系
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2021-01-12      字号:【

  适值2021年全国文化和旅游厅局长会议召开之际,戴斌院长应中国旅游报之邀,撰写特约评论文章,题为“以新发展理念凝聚高质量发展共识”,刊登在2021年1月11日《中国旅游报》头版,全文转载如下:

  在新冠肺炎疫情防控常态化和全面推进旅游业复工复业,谋划“十四五”旅游业高质量发展的关键节点,2021年全国文化和旅游厅局长会议的召开,对于凝聚大众旅游新发展阶段理念共识、培育智慧旅游新发展动能、建设新发展格局中的现代旅游业体系,具有十分重要的意义。

  会议高度肯定了2020年和“十三五”时期旅游工作所取得的成就。在党中央坚强领导下,文化和旅游系统慎终如始同疫情作斗争,用实际行动守护人民平安,促进行业发展,有效防止了疫情经由旅游活动传播扩散,在疫情防控、助企纾困、复工复业和融合发展各项工作中交出了令人满意的答卷。在此过程中,各级各类旅游市场主体和数千万旅游从业人员经受了巨大考验,承受了巨大压力,也获得了党和国家的肯定,赢得了人民的认可。2020年是“十三五”规划收官之年,文化和旅游系统聚焦改革发展稳定任务,实施了一系列利当前、惠长远的重大工程、重大政策、重大举措,全面完成了规划确定的目标,旅游发展取得了突破性进展。人民的旅游权利得到了更好保障,2019年,国民年出游率达4.3次,疫情防控期间,游客获得感仍然保持稳中有进的态势,2020年游客综合满意度评价指数高达80.95.同比增长0.77%。旅游业对国民经济和社会发展的贡献更加突出,2019年国内旅游收入5.72万亿元,国际旅游收入1313亿元,全国旅游及相关产业增加值44989亿元,占国内生产总值比重为4.56%。

  会议科学研判了2021年和“十四五”时期旅游发展所面临的形势和任务。2021年是“十四五”开局之年,今后五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国进入新发展阶段,要以新发展理念凝聚共识,以新动能开创新发展格局。旅游是文化现象和文化活动,也有十分显著的经济属性和市场特征。按照党的十九届五中全会精神,对标文化强国建设目标,“十四五”时期文化和旅游发展的战略任务是构建和完善社会文明促进和提升工程以及现代旅游业等七大体系。这是新时期旅游发展和具体工作的指导方针,工程是纲、体系是目,纲举目张,共同构成了从理论到实践、从目标到任务的统一体。

  全系统、全行业要深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神,增强工作责任感使命感,深刻把握旅游业高质量发展的本质内涵,深刻把握文化和旅游融合发展的战略部署。发展旅游必须坚定文化自信,推进文化铸魂、发挥文化赋能作用,始终以文化强国为战略目标、以社会主义核心价值观引领旅游业创新发展,要坚持高质量发展,推进旅游为民、发挥旅游带动作用。随着全面建成小康社会,人民的旅游需求从“有没有”向“好不好”转变,这对旅游产品多样化、特色化和品质化提出了新的更高要求。旅游业努力做好更大范围、更多层次的国民旅游消费促进,更强力度、更高水平的优质旅游供给提升,既要高质量发展国内旅游、有序发展出境旅游,更要下决心抓好入境旅游,吸引更多外国人、华人华侨和港澳台同胞来访。为此,要深入实施创新驱动战略,适应信息化发展趋势,以科技创新和数字化变革催生新的发展动能,把智慧旅游推向新的高度。

  推进文化和旅游融合发展、创新发展是中央对文化和旅游工作提出的战略要求,是旅游市场主体和相关机构必须认真落实的工作任务,只能进一步深化创新,决不能止步不前。“十四五”时期,要集中文化和旅游资源,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。要调动文化和旅游市场主体的积极性,扩大文化和旅游融合的参与度,切实增强人民获得感,稳步提升游客满意度。

  根据会议精神,立足新发展阶段,坚持新发展理念,坚持扩大内需这个战略基点,以推进高质量发展为主题,以改革创新为动力,以社会主义核心价值观为引领,提供优质旅游产品,努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是今年旅游业发展的总要求。围绕总体要求,会议部署了十项具体任务,如着力推进旅游资源开发和宣传推广,着力加强对外和对港澳台旅游交流合作,着力加大文化和旅游市场培育监管力度等。

  新发展阶段旅游业的发展蓝图已经绘就,路线图、时间表和任务书已经下达,全体旅游人团结起来,坚持以人民为中心的发展理念,在推进旅游业高质量发展的道路上奋勇前进!

  党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)明确提出“保持制造业比重基本稳定”,这是在制定国民经济和社会发展五年规划的建议中首次就制造业比重问题作出要求。为什么《建议》会提出保持制造业比重基本稳定的要求?与此同时,《建议》还明确提出“加快发展现代服务业”,由于服务业和制造业增加值占据了GDP的大部分(2019年我国二者之和占GDP比重为81%),那么,加快发展现代服务业与稳定制造业比重之间是否矛盾呢?分析和回答以上两个问题,有助于为协调服务业与制造业的关系、促进我国现代产业体系发展提供理论依据和参考。

  一、保持制造

  从经济发展的阶段看,“十四五”以及未来更长一段时期内保持制造业稳定,有利于我国成功跨越中等收入阶段。国际发展历史经验表明,在完全跨越中等收入阶段以前,一国过早去工业化往往会使经济长期陷入中等收入阶段,比如巴西、阿根廷、委内瑞拉和哥伦比亚等国,这些国家在未完全跨越中等收入阶段时就开始了去工业化过程。相反,那些成功跨越了中等收入阶段、迈进高收入行列的国家,其制造业比重在跨越中等收入阶段的过程中基本都保持了稳定,直至完全达到高收入水平并维持一段时期后,制造业比重才逐步下降。2019年我国人均GDP为10276美元,按照世界银行2017年公布的最新标准,刚刚达到上中等收入水平,距离人均GDP12236美元的高收入水平还有一段距离。“十四五”以及未来较长一段时期,保持制造业比重基本稳定有助于我国成功跨越中等收入阶段。

  从产业安全角度看,目前我国制造业整体大而不强,如果此时制造业比重不能保持稳定,那么,我国产业链和供应链的安全性将得不到有效保障。有媒体梳理报道了我国35项被发达国家“卡脖子”的产品和技术,其中有28项集中在制造业领域,如芯片、光刻机、航空发动机、高端电容电阻等,7项属于与制造业紧密关联的生产性服务业。被称为“卡脖子”产品和技术,是因为这些产品和技术是众多产业的重要材料、关键零部件和关键技术,但大多掌握在美国、日本、德国、韩国、荷兰、法国、瑞典等发达国家。随着我国经济实力的不断增强,2018年以来,一些国家先后从贸易、投资、技术、人员交流等方面对中国进行围堵,我国一些高科技产业和企业为此受到影响,产业链和供应链的安全性也受到了冲击。因此,在还未完全掌握高端制造环节的情况下,我国经济发展不应过早去工业化,有必要保持制造业比重稳定,并以此为基础向高端制造业迈进。

  从诸多发达国家已经历的产业发展历程看,其制造业的壮大在这些国家经济快速发展阶段起到了关键性作用。而且,以美、日、欧为代表的发达经济体的去工业化过程,是在本国制造业技术领先于世界的情况下进行的全球化产业配置,主要是将一些劳动密集型、自然资源依赖型的产业向国外转移,而一些高端制造业仍然留在国内。但即使是在这种情况下,日本和德国的制造业比重目前仍保持在20%左右。目前,美国基于保护本国就业以及防止产业空心化的考虑,从2008年开始实施再工业化战略,2018年又发布了《先进制造业美国领导力战略》,提出美国先进制造业领导地位的愿景。2019年德国发布的《国家工业战略2030》明确提出到2030年制造业比重提高至25%的目标。在此之前,英国、法国等也都出台了关于重振制造业的计划。今年自新冠肺炎疫情暴发以来,美国和欧洲又基于对本国产业安全的考虑,开始将产业链从全球布局向区域化布局转变。也就是说,即使是发达国家,也在积极谋求制造业的回归和重振。目前我国制造业在某些关键环节仍然存在许多短板,经济发展仍处于追赶阶段,因此,在“十四五”及未来一段时期内,应保持制造业的比重稳定。

  从国际贸易角度看,一方面,目前我国是世界第一人口大国和第二大经济体,经济增速相对较快,国内各类消费品市场、投资品市场、能源市场和服务业市场庞大并持续增长;另一方面,目前我国的国际贸易顺差绝大部分集中在制造业领域,逆差主要集中在服务业领域,而且在出口结构中,高技术含量特别是高附加值的制造业产品占比相对较低,尚未形成以较少的高附加值产品去换取大量制成品的贸易模式,加之近年来我国不断扩大进口,如果此时制造业比重持续下降,将会造成一定程度的贸易差额和外汇储备压力。

  从技术创新角度看,不管在世界范围内还是在某一个国家,制造业都是技术创新的主要来源。从第一次工业革命到目前的第四次工业革命,无论是革命性的创新还是许多中小型创新,大多都来自工业领域特别是其中的制造业领域。目前,美国的创新投入和产出主要来自信息通信技术制造业、信息通信技术服务业和生物医药行业。日本的创新投入和产出主要来自汽车及相关制造业、信息通信技术服务业。德国的创新投入和产出主要集中在汽车制造业、机械工程制造业。我国主要集中在计算机、通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、软件和信息技术服务业。另外,代表未来产业和技术发展方向的战略性新兴产业,大部分也集中在制造业领域。有数据表明,制造业比重较低的美国仍有大约70%的创新活动直接或间接依赖于制造业。

  从区域发展水平看,目前我国仍存在区域发展不平衡的突出矛盾,北京、上海和天津已进入后工业化阶段,东部沿海其他省份也大都处于工业化后期,有些省份的发达地区也已经进入了后工业化阶段,而一些中西部地区则主要处在工业化中期,因此工业化过程在我国仍有发展空间,许多地区仍需要工业化进程来推动其经济快速发展。“十四五”及未来一段时期内,制造业在不同地区之间的高质量梯度转移与承接,一方面可以促进区域协调发展,另一方面也有助于保持我国制造业比重稳定。

  二、协调好加快发展现代服务业与

  保持制造业比重基本稳定

  在分析了保持制造业比重基本稳定的必要性之后,进一步的问题就是,如何在加快发展现代服务业的同时保持制造业比重基本稳定?这一问题可以从三个方面来分析。

  第一,大力发展服务型制造会促进制造业发展。不管是消费性服务业还是生产性服务业,越来越多的现代服务业以服务型制造的方式促进了制造业的高端化与柔性化发展,具体表现在以下几个方面。一是近年来越来越多的新兴服务业态和服务模式需要制造业产品加以配合才能完成,比如,云旅游作为一种新型的服务业态,需要有VR设备与之配套;远程医疗服务需要有低时延的5G网络设备和AR设备与之配套;智慧养老服务同样需要各种医疗设备、可穿戴监测设备、智能家居设备和信息通信设备等制造业产品与之配套;文化娱乐服务业的数字化生产和消费,同样也需要许多新型制造业产品与之配套。二是许多平台服务企业推出了与自己的服务相配套的制造业产品,这些产品与平台企业提供的服务相结合会给商家和消费者提供更加优质高效的服务和体验,例如新零售等。三是一些高端生产性服务业需要制造业为之提供各种定制化的试验产品和试验器材设备等有形产品,比如研发和设计行业,许多技术或产品在研究开发及设计阶段往往需要反复试验改进,这个过程需要有柔性制造业与之配套,以实时满足研究开发和设计服务的需求。

  第二,制造业服务化发展使制造业与相关的现代服务业相互促进。20世纪90年代中后期以来,世界上许多制造业企业开始由专门从事生产制造向“制造+服务”转型。一是制造业企业为与自身制造环节配套而发展出相关的生产性服务业,并逐渐由专门为自身提供服务转向为广大市场提供服务,比如与供应链相关的采购服务、物流与仓储服务等。二是制造业企业利用所掌握的自身产品的信息、知识、数据以及长期积累的资金等优势,为其下游客户提供与产品相关的安装、检测维修、整体解决方案、金融、租赁等生产性服务,在为下游企业提供专业化和高端化服务的同时,还可以培养下游企业对上游制造业产品的忠诚度,实现了上下游企业的双赢,同时也实现了制造业与相关服务业的相互促进。三是制造业企业利用自身特色发展相关的展览、科普、旅游、教育、培训等服务,不但增加了自身收入,还可以进一步提高品牌知名度并培养新客户群体。

  第三,越来越多的传统服务业正在被新兴制造业产品替代,因此传统服务业的劳动力逐渐流向与之相关的现代服务业,服务业总体上可以与制造业之间保持平衡。20世纪60年代美国经济学家鲍莫尔将国民经济分为两个部门,一个是停滞部门,其劳动生产率的增长率几乎为零,另一个是进步部门,其劳动生产率的增长率显著为正,如果停滞部门的产品缺乏价格弹性,则最终劳动力会不断由进步部门流向停滞部门,从而导致停滞部门比重越来越大。鲍莫尔所说的停滞部门主要是指传统服务业,如餐饮、教育、医疗、表演艺术等行业,进步部门主要指制造业。鲍莫尔所描绘的现象在许多国家都曾经或正在发生,但是后来又有新的因素促使服务业比重不断上升,这就是社会分工细化因素。随着国际竞争的加剧,企业对生产效率和专业化水平的不断追求,迫使社会分工越来越细,一些原本置于制造业内部的生产性服务环节逐渐与制造环节分离走向专业化发展道路,如研发设计、商务服务、营销服务等,分工的细化进一步促进了服务业比重的增加。近年来,传统服务业、现代服务业和制造业之间的关系又有了新的变化:首先,在快速发展的信息通信技术的推动下,一些传统的消费性服务业已经不再是停滞部门,它们变得可贸易、可存储,越来越呈现出规模报酬递增性,其劳动生产率的增长率不再低于制造业,因此信息通信技术的快速发展和广泛应用颠覆了鲍莫尔理论成立的条件,从而可以减缓劳动力从制造业向传统服务业流动的趋势。其次,随着技术的不断进步,越来越多的制造业产品对传统服务业形成了替代,比如炒菜机器人、扫地机器人对家政服务的部分替代,人工智能、大数据、云计算和5G网络等技术催生的新兴制造业产品对教育和医疗服务的部分替代,无人驾驶汽车对驾驶服务的替代等,这些技术和服务同样需要制造业产品与之匹配,因此越来越多的新兴制造业产品对传统服务业形成了冲击和替代,传统服务业劳动力逐步转向与之相关的现代服务业,两者之和与制造业的比例基本可以保持稳定。

  通过上述分析可以发现,大力发展现代服务业的同时,是可以保持制造业比重稳定的。而且,通过大力发展服务型制造和制造业服务化,不断开发新技术新产品并应用新技术新产品对传统行业进行改造升级,可以使现代服务业和制造业相互促进,从而进一步为我国现代产业体系的发展提供动力。

来源:光明理论 责任编辑:朱舒婷
相关阅读 (关键词:旅游)
河南郏县:乡村公益书屋播撒知识种子 2021-01-26
西宁市去年乡村旅游挣了29个亿 2021-01-26
南航布局海南春运市场 承运旅客预计超144万人次 2021-01-26
泰国去年入境游客同比减少逾八成  2021-01-26
198件汉唐宋元时期乐舞戏曲文物长沙展出 2021-01-26

4414