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韩元军:以大众冰雪旅游助力北京冬奥会战略
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2021-01-18      字号:【

  近日,我院战略所韩元军博士撰写笔谈文章《以大众冰雪旅游助力北京冬奥会战略 》一文,刊载于2020年第4期《旅游学刊》。全文如下:

  我国在申办冬奥会时提出“三亿人上冰雪”的战略目标,就是要让老百姓享受到冰雪运动、冰雪旅游带来的美好生活体验。在中央战略引领和旅游消费升级带动下,冰雪已不再是我国老百姓躲避和抵御的冷资源,而是追求美好生活的体验项目。要实现三亿人上冰雪目标,不能仅仅依靠备战奥运和竞技体育的方式推动,还要把握大众消费需求和产业发展规律,面向大众普及冰雪休闲、冰雪旅游,持续推进冰雪消费的大众化、便利化和品质化进程。

  一、从冰雪冷资源到旅游热经济

  (一)冰雪旅游正成为众多国家战略的交汇点

  中央以及相关部委密集出台了系列涉及支持冰雪旅游发展的政策,冰雪旅游成为众多国家战略的交汇点。2016年3月,习近平同志提出“冰天雪地也是金山银山”重要论断,这为我国冰雪旅游跨越式发展提供了根本指引。2019年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》,提出“加快发展冰雪健身休闲产业,推动冰雪旅游产业发展,促进冰雪产业与相关产业深度融合”。2019年9月,国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》(国办发〔2019〕43号)提出,“支持新疆、内蒙古、东北三省等地区大力发展寒地冰雪经济”。其他,如《北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》提出要创造体育、经济、社会、文化、环境、城市发展、区域发展七方面遗产,推动冰雪产业与文化旅游产业融合;2020年全国文化和旅游局长会议提出“推动冰雪旅游、邮轮旅游、自驾游发展”。

  (二)各地正在掀起冰雪旅游发展的高潮

  拥有丰富冰雪旅游资源的吉林、黑龙江、新疆、内蒙古、河北等地区正在成为我国旅游业新的增长极,冰雪旅游景区正在成为北京、天津、青海、山西、贵州、山东、河南、四川、湖北等众多省份冬季旅游的热点。在冬奥会带动下,北京、河北、吉林、黑龙江等省份以省(市)委、省(市)政府名义出台了促进涉及冰雪旅游发展的意见,哈尔滨、长春、张家口、牡丹江、承德、呼伦贝尔、乌鲁木齐等城市以及长白山管委会等出台了冰雪旅游专项规划或者涉及冰雪旅游的意见。在中国旅游研究院学术支持下,吉林、呼伦贝尔、牙克石等市相继设立了冰雪日,推动冰雪休闲旅游的全民参与。北京、张家口、吉林、沈阳等市启动了青少年普及冰雪系列活动,以青少年群体带动成年人参与冰雪休闲旅游体验。

  (三)冰雪旅游正在成为市场消费热点

  2015年北京获得2022冬奥会举办权后,我国加速成为新兴的大国冰雪旅游经济体。根据中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告2020》,2018—2019年冰雪季我国冰雪旅游人数为2.24亿人次,冰雪旅游收入约为3860亿元,分别比2017—2018年冰雪季增长13.7%、17.1%,旅游业正成为落实“冰天雪地也是金山银山”指示、实现“三亿人上冰雪”战略的首要支柱产业。在冰雪旅游市场培育过程中,冰雪文化氛围的营造非常重要,为此国家和地方相关部门做了大量工作。文化和旅游部门通过冬季旅游促销、冰雪旅游标准化等举措提升冰雪旅游的参与度,体育部门通过全国大众冰雪季系列活动、修建冰雪运动场所等推动冰雪运动进一步普及,教育部门通过青少年冰雪进校园等活动提高年轻人冰雪热情,信息工业部门推动冰雪机械制造、冰雪装备的做大做强,在各部门努力下,全国参与冰雪旅游的文化氛围日渐浓厚。

  (四)冰雪旅游正在成为产业投资风口

  根据中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告2020》,2018—2019年我国冰雪旅游投资额约为6100亿元,涉及冰雪旅游项目和冰雪旅游基础设施等领域。从冰雪旅游商业项目看,形成了大型冰雪综合体、特色小镇与大众冰雪乐园并驾齐驱的发展模式。长春的恒大冰雪小镇,哈尔滨的冰雪大世界四季冰雪项目、中央大街冰雪嘉年华,吉林的中瑞滑雪小镇,复兴集团在延庆、崇礼等的地中海俱乐部,融创在哈尔滨、广州、无锡、昆明、重庆、成都等城市冰雪商业综合体项目等,都带动了冰雪旅游投资的发展。携程、途牛、马蜂窝等旅游企业也纷纷推出冰雪旅游频道、产品和促销计划,增加了冰雪旅游投资的热度。

  二、冰雪旅游的大众普及要遵循产业发展规律

  要实现“三亿人上冰雪”目标,必须加快实现从冰雪运动主导到大众冰雪旅游普及的转变。在看到成绩的同时,也需要注意到当前我国在冰雪运动发展中还存在一些误区:

  (一)重旅游开发,轻环境保护

  在冰雪旅游巨大经济利益引导下,一些地方和企业不顾气候、山体、温度、树木和水资源储量等条件制约,人为强行上马冰雪旅游项目,造成资源环境破坏,对当地生态圈造成了巨大损伤,这是重旅游开发、轻资源保护观念的典型体现,是不可持续的行为。正如习近平同志指出的,“自然是生态之母,人与自然是生命共同体,人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。”如果过度破坏环境,就没有绿水青山、冰天雪地,也就没有金山银山,只有保护住了绿水青山、冰天雪地的良好生态环境,才能创造更多的财富。

  (二)重项目投资,轻企业运营

  为了推动经济发展,各地在招商引资过程中,多注重大型冰雪旅游综合体、大型滑雪场、大型冰雪制造和装备等经济项目的投资,重视资本运作赚快钱,对于景区运营、企业管理、人才培养等缺乏足够的耐心,往往希望通过引进成熟的国外团队来管理冰雪景区、滑雪场等。由于我国冰雪旅游发展刚处于起步阶段,冰雪旅游景区缺乏一流的管理和运营企业的人才,缺乏类似酒店管理公司的冰雪景区专业化管理公司。未来我国要建成冰雪旅游强国、强省、强市,绝不能仅停留在建设投资上,要更加重视冰雪产业专业管理体系和队伍的培育。

  (三)重硬件建设,轻软件完善

  世界经济论坛(WEF)发布的《2019年旅游业竞争力报告》显示,中国在全球旅游业竞争力榜单中排名第13位,与世界前10位的瑞士、西班牙、德国、日本等国家相比,我国高铁、厕所、资源等硬件排在世界前列,旅游公共服务水平、营商环境、人文素质、法律规范等软件相对滞后。要想成为一流冰雪旅游城市,必须加强软件建设。随着全域旅游时代的来临,游客不是仅仅关注美丽风景,而且更加强调美好生活,如果只是打造几个标志性的核心冰雪景区,而忽视了住宿、餐饮、旅行社等当地品质供应商的培育,忽视了城市商业环境和友好人文氛围的营造,忽视了时尚、活力的生活场景营造,那么再好的资源也难以形成强大的旅游吸引力。

  (四)重产业促进,轻政策衔接

  近年来,国家各部委纷纷出台了促进冰雪产业发展的系列政策,但是冰雪产业政策缺乏统一协调。文化和旅游部、国家体育总局、国家林业和草原局、国土资源部、国家水利部等相关部门都有交叉管理的冰雪旅游、冰雪产业部分。冰雪旅游景区目前也没有类似国家公园的统一管理机构和体制。在促进冰雪旅游发展的具体政策意见以及冰雪旅游总体规划、冰雪旅游品牌营销计划等方面,还有很多工作需要做。

  三、将冰雪旅游培育为三亿人上冰雪的示范产业

  (一)发展冰雪旅游是让三亿人上冰雪的有效手段

  文化和旅游部门要主动作为,在推动三亿人上冰雪、传承和创新冰雪文化、创新冰雪旅游品牌和产品上形成突破。积极推动设立“中国冰雪日”,每年以冰雪日为契机拉开全年冰雪活动的序幕,将冰雪日作为撬动冬季旅游的杠杆。将冰雪旅游规划纳入我国旅游业“十四五”规划,制定全国冰雪旅游发展规划、出台促进全国冰雪旅游发展的意见,形成我国旅游产业新动能和冬季旅游新亮点。要加强与相关部委协商合作,在冬奥会文化、冰雪文化传承和创新上下工夫,加强冰雪文化、旅游与科技、教育、体育、金融等融合力度。

  (二)以产业政策创新引领冰雪旅游高质量发展

  以2022北京冬奥会举办为契机,将冰雪旅游作为2021—2022年国际旅游推广的年度主题,推动入境旅游发展。指导地方推出一批冰雪旅游的专项规划,打造一批冰雪旅游目的地品牌、冰雪旅游精品线路和冰雪经典景区。冬季是旅游市场秩序乱象频发的时间节点,要加强冰雪旅游市场监管。要及时发布我国冰雪休闲旅游产业投资引导目录,引导旅游市场主体投资方向。要落实好国务院推动体育产业高质量发展的意见,设立一批国家冰雪旅游示范区和以冰雪为核心的国家体育旅游示范区。要积极构建国家统一冰雪旅游品牌标志标识和口号。

  (三)发挥旅游企业在大众冰雪旅游市场开发中的主体作用

  既要培育一批进入中国旅游集团前列的冬季冰雪旅游企业,更要发挥中小企业冰雪旅游创业热情,还要引进一批有实力的战略投资者进入本地冰雪旅游市场,让企业成为大众冰雪旅游市场的主角。推动在线旅游企业实施冰雪旅游大众化、普及化战略。既要发挥房地产、保险等战略投资巨头在冰雪旅游开发的龙头作用,更要发挥中小民营企业在城市周边或者城市中心商业区玩雪场所建设中的作用。冰雪资源富集地区要花大力气培育一批具有国际标准和地方文化特色,并且符合冬季旅游需要的酒店、民宿、景区、主题公园、餐厅等项目。不能仅是引进、收购国外高端品牌,更要形成一系列涉及吃住行游购娱的具有中国特色的冰雪旅游市场主体和市场品牌。

来源:中国旅游研究院 责任编辑:朱舒婷
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