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值得推广!长三角地区统一旅游“黑名单”机制
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2019-09-11      字号:【

  近日,沪苏浙皖三省一市信用主管部门及文化和旅游行政部门共同发布了《长三角地区旅游领域市场主体及其有关人员严重失信行为认定标准和联合惩戒措施(试行)》(以下简称《标准和措施》),标志着长三角地区建起统一的旅游“黑名单”认定标准和联合惩戒机制,实现“一处失信、处处受制”。

  在国家大力推进社会信用体系建设的背景下,长三角地区建立统一旅游“黑名单”机制,具有示范引领意义。政策一经出台即引起业界广泛关注,如何实现惩戒措施跨部门、跨省实施等成为焦点。

  跨区域跨部门

  长三角地区统一旅游“黑名单”机制由上海市文化和旅游局、上海市发展改革委牵头,会同苏、浙、皖三省信用主管部门及文化和旅游行政部门共同推进,文化和旅游部、国家发展改革委给予业务指导。这一机制的建立并非一蹴而就,而是在国家统筹、多部门联动及文旅系统持续推进的基础上形成的。

  今年7月,国务院办公厅印发的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》提出,围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作,组织开展信用建设和信用监管试点示范。

  8月23日,国务院新闻办公室就进一步激发文化和旅游消费潜力有关情况举行政策例行吹风会。文化和旅游部市场管理司有关负责人介绍,文化和旅游市场信用制度顶层设计初步建立。2018年以来,文化和旅游部先后出台了《旅游市场黑名单管理办法(试行)》等,会同多个部门签署了旅游领域联合惩戒备忘录,形成了 “黑名单+备忘录”的信用监管机制。文化和旅游部注重发挥“黑名单”及跨部门联合惩戒的震慑力,目前正在加大工作指导力度,推动有关地区将严重违法失信的旅游市场主体及从业人员列入“黑名单”,推动实现失信信息跨部门共享,实现“一处失信,处处受限”。

  此次长三角地区统一旅游“黑名单”机制的探索是文旅系统联合有关部门大力推进社会信用体系建设的重要成果之一。北京第二外国语学院韩玉灵教授认为,这一机制值得认可和推广,对在长三角地区范围内建立诚信市场环境有较大的积极意义,尤其金融、市场监管等部门多管齐下、形成合力,可以推动政策更好落实。

  建平台促联动

  长三角地区统一旅游“黑名单”机制,不仅涉及不同部门,而且涉及不同省份,如何确保跨部门、跨省联动,真正实现“一处失信、处处受制”,需要各方共同努力。

  上海市文化和旅游局相关负责人介绍,沪苏浙皖将共同打造“信用长三角”平台。三省一市文化和旅游行政部门认定的旅游市场“黑名单”将通过官方网站及“信用长三角”平台对外公布,并依托“信用长三角”平台建立长三角地区联合惩戒发起、推送、响应、实施、反馈等联动机制,按规定做到动态管理和更新。早在2016 年,沪苏浙皖就建立了长三角区域旅游信用联盟,下一步将发挥联盟作用,鼓励社会力量协同参与联合惩戒。

  对于长三角地区统一旅游 “黑名单”机制,苏、浙、皖三省作出了积极响应。江苏省文化和旅游厅有关负责人表示,将围绕落实《标准和措施》,进一步强化失信企业信息的归集,适时对外发布行政许可信息和行政处罚信息,完善与省信用平台信息对接,切实做好联合惩戒的基础性工作。对被列入黑名单的旅游市场主体,在省内通过省信用平台将信息推送到其他相关部门,由其他部门采取行政性约束和惩戒措施。同时,推动长三角地区信用联动,发挥区域信用联动平台效果,共促“一处受罚、处处受限”实现。

  浙江、安徽文化和旅游部门也将积极推进《标准和措施》落实,共促长三角地区信用联动。浙江省文化和旅游厅有关负责人表示,浙江文旅系统将深入推进信用制度建设,以建立“黑名单”制度为突破口,大力实施联合惩戒。重点打造信用综合监管平台。积极推动长三角信用一体化,进一步扩大数据归集范围,建立健全信息共享、协同推进的工作机制,使信用成为治理现代化的重要手段和方式。

  防走样重落实

  对于如何确保旅游“黑名单”跨部门、跨省联动,旅游业界给予积极建议。

  湖北大学中国旅游案例教学与研究中心主任熊剑平表示,如何确保联合惩戒跨省落实,除了要有统一的标准和措施,还要有一个有一定权威的常设机构,防止各地落实时“走样”。

  山东财经大学旅游发展研究所所长王旭科表示,旅游已经成为大众生活的重要组成部分,旅游信用是整个社会信用体系的重要组成部分,旅游“黑名单”联合惩戒对于完善社会信用体系具有重要意义。惩戒措施涉及4个省份,具体又关联文旅、市场监管、金融、财政、税务、人力资源、商务等多个部门,需要构建跨区域、多部门的综合治理机制,包括成立专门的综合治理主体机构,建立多部门旅游“黑名单”认可机制,采用先进的信息搜集方法,加强各类社会组织的协作,采取定点监测暗访手段等,真正促进“一处受罚、处处受限”。

  韩玉灵表示,“法律的生命力在于实施”,旅游“黑名单”跨省联合惩戒机制的建立是一个良好的开端,更重要的是后续实施。三省一市应进一步完善联动机制,以《标准和措施》为依据,对同一类行为使用同一类标准,予以跨省、跨部门惩戒。在此思路下,长三角地区有关行政主管部门、协会等应加强标准宣贯,让市场主体“耳熟能详”,应全面细致地做好《标准和措施》具体落实工作,让不讲诚信的市场主体处处受阻。

  (采访组成员:李志刚 丁宁雷琛烨靳畅李远峰执笔:李志刚)


来源:中国旅游报 责任编辑:张碧华
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