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公益+旅游解锁海岛开发新模式
第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2021-01-22      字号:【

  位于珠江出海口的珠海市,被誉为“百岛之城”。近年来,伴随着海岛开发热潮,曾经鲜为人知的三角岛逐渐走进人们的视野。

  作为无居民海岛开发的先行者,这个面积不足1平方千米的小岛创下了多项纪录:广东省首个以“公益+旅游”模式开发的海岛;我国第一个以“挂牌”方式出让的无居民海岛……

  “买岛”:无居民海岛“第一挂”

  珠海某海洋旅游公司总经理苏庆龙至今仍记得2013年初次登上三角岛看到的景象:山石凌乱,草木稀疏,满目荒芜,脏乱不堪。

  自上世纪80年代开始,无序的石料开采活动严重破坏了三角岛生态环境,小岛北部几乎变成了平地,仅残留了一些陡峭基岩。因长期采挖石料,岛上形成了2个湖泊,土石堆随处可见。

  “虽然三角岛破坏严重,但其地理位置优越,处于香港、澳门、珠海的地理几何中心,距珠海九洲港仅20分钟船程,开发优势明显。”苏庆龙说,经过登岛考察,公司发现三角岛特别适合开发旅游业,不仅可以与珠海其他海岛组成“串岛游”,还可与港澳游组合打造成一条旅游线路。

  2011年,我国第一批开发利用无居民海岛公布,广东省三角岛等60座海岛入列其中。2014年,广东省提出保护性开发三角岛构想,2016年批准采用挂牌方式转让三角岛部分使用权。

  经过反复论证,该公司决定“买岛”。2017年,公司经激烈竞争成功签署转让合同,并于2018年7月取得了国内第一本无居民海岛不动产权证,被业界称为无居民海岛“第一挂”。

  其实,三角岛的开发利用,与广东省积极探索无居民海岛的有偿使用改革有着紧密关系。

  2017年,中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过《海域、无居民海岛有偿使用的意见》。2019年5月,广东省自然资源厅出台《无居民海岛使用权市场化出让办法》,明确规定旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛,应通过市场化方式出让无居民海岛使用权。

  “在相关政策的支持下,‘买岛’程序并不复杂,依据相关要求和程序逐项申请即可。”苏庆龙说。

  护岛:做生态修复的典范

  有了无居民海岛使用权,是否意味着可以随意开发?答案是否定的。我国对无居民海岛实行“科学规划、保护优先、合理开发、有序利用”原则,目的是实现开发与保护并重,海岛经济与海洋生态环境协调发展,必须遵循“绿水青山就是金山银山”的理念,遵守《海岛保护法》等法律法规及相关政策,并接受政府部门监督。

  同时,海岛开发涉及基础设施建设、生态环境保护、高额资金投入、专业技术和人才支撑等诸多方面,盲目开发会对海岛及其周边海域带来不可逆转的影响。近年来,尽管参与海岛开发的企业众多,但富有成效者却寥寥无几。

  为保护海岛脆弱的生态系统和宝贵的海洋资源,广东省相关部门要求以“公益+旅游”的创新模式开发利用三角岛。

  “之前,三角岛被破坏得太严重了,我们首先要做的就是开展海岛保护修复。”苏庆龙说,三角岛开发利用的指导原则首先是修复,有效修复被破坏的生态环境。在此基础上,按照岛屿生态环境的承载力进行适度开发利用。

  三角岛开发预计总投资约22亿元,将充分发挥山、海、湖、岸、滩、礁、湾等资源优势,以整岛生态修复为重点、适度旅游开发为支撑,打造集科普教育、主题体验、海上运动和休闲度假于一体的海岛旅游综合体及粤港澳大湾区旅游目的地。

  苏庆龙告诉记者,为了达成上述目标,公司不仅要因地制宜适度开发旅游项目,还要积极做好生态保护、公共服务和科普宣传。

  按照设计方案,项目将通过湖泊整治修复、生态文明科普、海洋生态系统和海岛监视监测中心工程建设,把三角岛打造成环保、生态、智慧型海岛,有效维护生态系统平衡,实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

  建岛:打造生态旅游的标杆

  在实际开发建设过程中,苏庆龙还是遇到了不少难题,无居民海岛开发的施工许可、环保、规划报建、质监等相关问题需要解决。

  2019年5月,《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》正式实施。该规定对无居民海岛的规划、保护、开发利用管理作出了明确要求,旨在进一步健全海域海岛保护制度体系,引领推动无居民海岛保护性开发。

  自此,三角岛开发建设中遇到的无法可依、无规可循、无法受理审批等问题得到彻底解决。苏庆龙告诉记者,目前公司已向政府部门提交了三角岛开发建设实施方案。

  据了解,2017年底,三角岛运动休闲及科教示范项目开工建设。目前,岛上的后勤码头已投入使用,沙滩修复工程已完工;施工中的项目有海水淡化工程、污水处理工程、海岸线整治工程。今年1月,三角岛历史性地与陆地并网供电,并实现同网同价,彻底解决了海岛电价贵的问题。

  苏庆龙对于三角岛的商业性开发前景很乐观。他说:“粤港澳大湾区建设为三角岛的发展带来了新机遇、注入了新活力,我们的目标是将三角岛打造成为全国无居民海岛生态旅游开发的标杆。”

  多位参与三角岛开发的专家认为,我国无居民海岛使用权转让尚处于探索阶段,三角岛通过挂牌方式转让,是促进海岛开发、优化资源配置的有效途径,对促进海洋经济发展、科学利用海岛资源具有示范作用。“公益+旅游”模式对广东省乃至全国无居民海岛开发都是一次有益探索和实践,为创新海岛开发模式提供了借鉴。

来源:中国自然资源报 责任编辑:朱舒婷
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