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丁向阳:推动北京旅游产业跨越式发展

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2011-08-26      字号:【
[摘要]
      步入“十二五”开局之年,北京为今后旅游业发展确定的目标是什么?围绕新目标,北京将推出哪些推动旅游业跨越发展的措施?就这些话题,北京市副市长丁向阳在8月25日召开的北京市旅游产业发展大会期间接受了本报记者专访。

        “十二五”时期,推动北京旅游产业跨越式发展

   ——访北京市副市长丁向阳


        □ 第一旅游网·中国旅游报 记者 冯颖 胥波 刘亚湖

  “十一五”期间,北京市旅游业成功应对各种挑战,旅游产业发展取得显着成绩,接待入境旅游者人次、国内旅游者人次均为“十五”时期的1.4倍,累计实现国内外旅游收入是“十五”期间的1.8倍,全市旅游业直接与间接从业人员约占全市就业人员总量的15.9%,旅游产业规模位居全国各大城市之首。步入“十二五”开局之年,北京为今后旅游业发展确定的目标是什么?围绕新目标,北京将推出哪些推动旅游业跨越发展的措施?就这些话题,北京市副市长丁向阳在8月25日召开的北京市旅游产业发展大会期间接受了本报记者专访。

  丁向阳介绍,多年来,在市委、市政府领导和国家旅游局指导下,首都旅游业取得了积极发展。为深入贯彻科学发展观,加快转变经济发展方式,有效落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神,着力建设“人文北京、科技北京、绿色北京”,努力迈向中国特色的世界城市,北京市确立了“打造国际一流旅游城市、把旅游业建成重要的支柱产业”的发展目标。

  为实现这一目标,北京市委、市政府在“十二五”开局之年做出了创新旅游管理体制的重大决策,将原市政府直属机构——旅游局升格为旅游发展委员会并纳入市政府组成部门,同时决定从今年起政府每年拿出10亿元资金用于促进旅游产业发展。

  丁向阳表示,全市旅游业要力争在“十二五”末期实现“一、十、百、千、亿”的发展目标,即争创国际一流旅游城市、旅游产业增加值占全市GDP的10%以上、年入境旅游收入超过100亿美元、入境过夜游客超过1000万人次、国内游客达到2亿人次,使北京市旅游综合效益达到国内领先水平,旅游综合服务能力步入亚洲领先行列,城市旅游吸引力跨入世界领先集团。

  丁向阳指出,按照市委、市政府的要求和在国家旅游局的指导下,全市上下要以推动旅游业科学发展为主题,以加快转变旅游经济发展方式为主线,强化投资消费双轮驱动,进一步拓展产业规模、壮大品牌资源;开拓城市农村两个市场,进一步促进资源整合、优化发展环境;立足区域合作共赢发展,进一步打造集聚优势、共建繁荣市场,努力实现旅游发展转型、发展方式转变,在新的起点上开创全市旅游业跨越式发展的新局面。

  丁向阳向记者介绍了推动全市旅游业跨越发展的五大具体措施:

  一、确立大旅游发展理念,以改革创新精神有效推进首都旅游业实现“三个转变”

  北京拥有70多万年的人类生存史、3000多年的建城史、800多年的建都史,北京又是在科学发展观引领下迈向中国特色世界城市的大都市,整个北京就是一座底蕴深厚、古老与现代交相辉映的开放式旅游景区。各种设施既是城市功能的载体,也是发展旅游的资源。要确立大旅游的发展理念,以更宽的视野、更大的魄力,努力实现旅游资源多样化。

  创新规划建设理念,在城市的规划与建设中有效注入旅游元素。认真研究城市规划中旅游功能的实现方式和评价体系,将旅游要素作为城市规划调整、设施建设评价的重要指标,开展按照城市常住人口及常态旅游人数相结合的基础指标来确定城市公共服务设施规划指标的改革试点工作。积极研究土地管理中旅游用地的认定标准和使用办法,年度土地供应中适当增加旅游业发展用地指标,支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、地下空间和可以利用的其他资源等开发旅游项目,鼓励企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。落实公共建筑中配置旅游观光设施的建设要求和促进办法,新建的公共建筑要增加旅游服务设施和观光通道。

  创新产业融合理念,实现旅游业与第一、二、三产业的融合发展。要研究制定促进旅游业与第一产业融合发展的政策措施,以旅游业的大发展带动京郊农业增收、农民致富、农村发展。认真研究旅游业与第二产业融合发展的促进办法,鼓励企业利用现有设施、厂房开展旅游体验活动,研究落实高端旅游设施、旅游装备、旅游用品、旅游商品等制造企业来京开展设计、研发、展示和电子商务活动的促进措施。努力搞好旅游业与文化、教育、科技等第三产业其他行业的融合发展,使社会资源的公共服务、社会教育功能更有效地发挥出来。

  创新古都保护理念,发挥旅游业在城市风貌保护中的促进作用。通过挖掘旅游的生态、文化、科技、服务、教育附加值,可以促进老北京的商业街区、休闲院落、文物古迹、古都风貌等的有效保护、延续和利用,更能推动新北京的科技、教育、文化、卫生、体育、传媒、宗教、社会等资源转化为带来更多经济与社会效益的旅游资源。要制定规划,落实措施,挖掘城市旅游资源存量,拓展京郊旅游资源增量,使底蕴深厚、古今融合的城市资源更好地服务社会、惠及大众。

  创新资源管理理念,推动有条件的社会单位设立旅游开放日。资源是旅游的载体。除有特殊要求的场所外,城市的一切资源都应成为旅游资源。要研究制定政策措施,推动有条件的社会单位设立旅游开放日,鼓励科技、教育、文化、卫生、体育、传媒等机构有序适度地向社会开放旅游资源,探索政府机构、服务机构等部门设立旅游开放日的具体方式和途径,成熟一批开放一批,推动旅游资源多样化发展。

  创新景区管理理念,探索事业管理型景区向市场化运行的实现途径。坚持政府主导,市场运行,积极研究按照事业单位管理的旅游景区景点走向市场化运行的实现途径和管理机制,为景区景点的发展增添动力,为国内外旅游者来京旅游提供更多的便利。

  为此,要大力推动管理创新,扎扎实实促进首都旅游业实现“三个转变”:一是实现从发展旅游事业向开拓旅游产业转变,以推动产业的视角、发展产业的思路创新旅游发展理念、管理体制、工作机制、服务方式;二是实现旅游从社会发展附属产业向战略支柱产业主角转变,整合产业经济要素,开发产业增长资源,培育产业市场主体,有效发挥市场配置资源的基础性作用;三是实现旅游由单一部门推动向部门综合联动转变,充分发挥政府多个部门的整合优势,充分发挥旅游资源所属地区和单位作用,充分发挥市场主体和旅游中介组织作用,协调促进首都旅游产业的发展。

  着力转变政府职能,健全工作体制。目前,市旅游局已转变为旅游委,实现了三个调整,一是职能职责的调整,在原旅游局工作职能的基础地上强化了旅游委在产业促进、资源统筹、发展协调、服务保障等方面的职责;二是内设机构的调整,增设了产业发展促进、旅游消费促进、首都旅游协调与区域合作、高端旅游促进、旅游环境与公共服务等业务处室;三是工作方式的调整,能够通过政策引导、转移支付落实的产业促进工作,主要发挥属地政府的作用;能够通过政府支持、市场运作落实的旅游推介活动,放手让市场发挥作用。下一步将继续落实相关体制机制的创新措施。

  为推动北京市旅游业的转型发展,探索旅游产业综合配套改革经验,将在东城、门头沟、密云、延庆、海淀五个区县开展旅游体制、机制、政策、规划、建设等方面的改革试点工作。

  二、强化旅游资源统筹力度,有效促进能够开发开放的社会资源转化为旅游资源

  城市的一切资源都是旅游资源。要采取有效措施,逐步打破能够开发开放的旅游资源仍处在行政分割、封闭管理、部门垄断的状态,让更多的城市资源发挥出应有的功能,产生出应有的效益。

  统筹首都旅游资源,不求所有,但求共享。充分发挥首都旅游产业发展联席会议机制作用,完善市政府与中央相关部门、中央在京企事业单位、区县政府、市场主体在整合旅游资源、规范规划管理、协调市场监管、创新促进政策等方面的协调联动机制。启动《北京市旅游管理条例》修订工作,搞好促进旅游产业发展的地方立法,带动北京辖区内能够开发开放的城市资源逐步转化为旅游资源。制定有针对性的促进措施支持社会各界参与到统筹推动旅游资源开发开放的行动中来。

  统筹旅游产业链资源,相互衔接,共赢发展。围绕游客在旅游过程中对“吃、住、行、游、购、娱”各要素的服务需求整合配套服务环节,运用市场机制健全旅游相关行业以人为本、全程服务、责任分担、利益共享的联动机制。积极扶持和推动大型综合旅游集团在京发展,鼓励企业采取资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理等方式整合旅游产业链上的上下游资源,完善服务链条,健全共享机制。

  统筹城乡旅游资源,挖掘存量,开发增量。制定振兴都市旅游的政策措施,使北京丰厚的文化底蕴和都市资源转化为促进旅游发展的有效资源。落实提升京郊旅游品质的促进措施,建立民俗旅游接待市场准入机制,使京郊服务一般观光游的旅游设施逐步提升为能够满足观光、休闲、度假等多种需求的旅游资源。坚持一区(县)一色、一沟(村)一品的乡村旅游发展道路,鼓励发展汽车营地、农家山吧、采摘农业、古迹寻游、酒庄瓜园、航空游基地等特种旅游业态发展。

  统筹区域合作资源,跨区合作,互利共赢。推动首都经济圈内各城市之间的旅游合作,努力实现旅游信息交流共享,质量监督联动合作,应急救援快速实施,异地投诉当地受理。深化北京与周边9个省市和国内10个热点城市之间的“9+10”区域旅游合作机制,联动打造和推介区域精品旅游线路。巩固北京与长三角地区5省市、京沪高铁沿线7城市的旅游联盟,拓展北京与珠三角省区、北京与东三省的旅游合作机制,促进城市互为旅游客源地和旅游目的地。

  三、坚持投资消费双轮驱动,增强旅游产业发展后劲,提升旅游消费的服务能力

  创建旅游产业及旅游经济统计评价体系,建立以产业为基点的旅游产业统计监测评价指标,有效反映旅游产业、旅游经济在投资、消费、出口贸易等多方面对经济发展的贡献作用。建立政府奖励机制,对在京开展的重大文化旅游项目、重大旅游活动、创新型旅游产品以及对旅游产业发展做出杰出贡献的企业(单位)和个人给予表彰和奖励。

  加大产业投资引导力度,推动一批旅游功能区、重点项目建设。建立首都旅游产业投融资平台,发布实施促进和带动社会资本、国际资本投资北京旅游产业的鼓励政策。规划开发一批重点旅游功能区,重点加快前门—大栅栏老北京商业旅游体验区、什刹海—南锣鼓巷老北京休闲旅游体验区、中轴路老北京文化旅游体验区、北京通州文化旅游区、房山旅游多维经济试验区、丰台宛平城文化旅游区、昌平旅游休闲购物综合体、海淀科教旅游体验区、朝阳商务旅游体验区、怀柔雁栖湖生态旅游体验区、长城产业带和永定河产业带、石景山、门头沟、海淀西部等多个旅游综合区的筹划开发。积极引进并开发新增旅游项目,重点推动5D炫幻秀旅游文化项目、华嬉数字文化产业项目、古北水镇项目、长阳休闲购物项目、大兴军事主题旅游项目、金海湖国家级旅游度假区项目、华润希望小镇、欢乐水魔方嬉水乐园等一批大项目的建设运营。

  挖掘旅游消费服务潜能,增强旅游对扩大内需的拉动作用。围绕“吃在北京”主题,大力宣传推广北京老字号,开展地方美食、国内美食、国际美食、特色美食等系列营销展示活动,命名一批“北京旅游特色餐厅”,培育一批旅游特色美食街区。深度挖掘老北京休闲度假资源,评定一批“北京人家”,推出一批满足都市旅游、京郊旅游休闲居住需要的四合院、会所、乡村度假场所。试点推出北京城市观光巴士。研究制定北京中医养生旅游基地标准,推出一批中医养生旅游基地。积极争取高端旅游商品减免税政策,推动北京旅游特色购物街区、高端旅游商品购物街区、免税店建设。鼓励企业、景区、区县开发一批特色鲜明的“北京礼物”商品,建立市场化运作的“北京礼物”专营店,五年内基本完成A级景区景点旅游商品的更新升级工作,基本消除景区周边兜售假冒伪劣旅游商品的行为。制定旅游演出市场鼓励措施,推动旅游景区点进一步开发适合旅游消费的服务项目、演艺活动。鼓励社会资本打造展示北京特色的旅游演艺活动。规范旅游演出市场秩序,整顿质次低俗的旅游演艺行为。

  大力开发高端旅游资源,有效提升北京旅游人均消费水平。加强与世界旅游旅行组织、亚太旅游组织、国际奖励旅游协会、国际会议专业者联盟、国际大会与会议协会等国际组织合作,开展多层次的海外定向定位促销活动。积极筹组从事高端旅游服务的合作联盟,拓展与会展机构、会议奖励、跨国企业、国际商会、专业协会等机构的合作,制定奖励措施有效促进国内外机构和企业来京开展高端旅游活动。积极挖掘在京举办各种会议、论坛、展览、文化演出和体育赛事的旅游消费潜力,促进旅游服务直接对接,增强我市高端旅游市场发展活力。

  培育壮大旅游品牌企业,促进旅游企业的国际化进程。采取企业申报、行业评审、市场检验的办法确定重点企业,落实重点扶持措施,逐步发展壮大多个有产业发展带动力、有品牌国际影响力、有资源开发实力的国内、国际一流旅游企业。引导金融机构加大对旅游企业和项目的融资支持,扶持有条件的企业做好上市筹资工作。鼓励旅游企业创立并申请驰名商标。加强旅游企业信用体系建设,鼓励各类担保机构对旅游企业和项目加大担保力度。

  加强城市形象与市场的定向定位推介,增强来京旅游吸引力。遴选确定新的北京旅游形象标识,根据不同客源需求开发10语种覆盖主要客源城市的定性定位旅游推介产品,推动北京旅游宣传品走进主要客源城市的公共服务机构、旅游经营机构、媒体宣传机构。借助我国驻外使领馆、国家旅游局驻外机构中的公共服务平台,增强北京旅游资源的国际化推介能力。鼓励开发以展示北京城市形象为特色的影视、演艺、歌曲、图书、音像等作品。策划推出多语种的《北京故事》,每年招聘100名外国留学生作为北京旅游志愿服务员、招募1000名外国留学生作为北京故事的国外推广员。

  四、促进旅游市场协调发展,开拓入境游、提升来京游、改善在京游、规范出境游

  立足北京市情,推动旅游业发展方式的有效转变。从注重来京旅游人次的增长,转变为注重旅游服务品质和人均消费服务能力的增长,大力开拓入境游市场潜力,有效提升外省市来京游服务品质,认真改善本市居民在京游休闲环境,不断规范市民出境游服务管理。

  大力拓展入境游。争取落实延长外国人在京过境免签时限等政策,在出入境口岸设立旅游团队快速通道、重大会议及活动的快捷通道,对在北京举办的各种会议展览、奖励旅游、国际赛事、重大演出等活动提供便捷的入境手续,进一步优化旅游企业开展入境游业务的政策与服务环境。

  有效提升来京游。在提升我市旅游企业、旅游项目服务品质基础上,做好北京精品旅游线路、休闲度假资源、会议奖励资源、商务会展资源、特种旅游资源的整合推介工作,拓展外地来京游客全过程、各环节的服务内容和服务措施。

  积极改善在京游。统筹规划,稳步推进高品质的城市商业、公园广场休闲、文化娱乐、体育运动休闲等游憩系统建设,开发公园、博物馆、剧院、纪念馆、展览馆等城市文化、娱乐、休闲设施的旅游休闲服务功能。通过建立城市公交线路与旅游景区串接、重要轨道换乘枢纽开辟或设置与旅游景区接驳站点等方式,将旅游交通与城市公共交通系统有效衔接。

  不断规范出境游。鼓励出境游旅行社在境外设立接待服务机构,积极参与国际旅游市场竞争,逐步实现中国公民出境游一条龙服务。鼓励社会资本到中国公民出境游主要目的地城市投资旅游接待设施,参与国际化旅游业务分工。加强出境游的全过程管理,提高应急服务保障能力。

  推动旅游市场国际化。创建以北京为总部驻地的世界旅游城市联合会,探索建立世界旅游城市评价体系,打造世界旅游城市博览会等展示推介平台,促进北京与世界旅游城市之间的交流合作。

  五、增强公共服务保障能力,有效落实环境、管理、服务、素质、保障五大提升工程

  着眼于把北京建成智慧旅游城市,进一步提升旅游服务便利化、旅游管理精细化能力,努力把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。要通过市区联动、部门联动、政企联动、媒体联动,实现首都旅游服务品质的显着提升。

  实施旅游环境提升工程。建立北京旅游环境与公共服务满意度指数发布机制和评价体系,凡二次考核均处于末位的要采取整顿措施。一是提升景区服务设施;二是提升宾馆接待品质;三是完善旅游咨询体系;四是完善旅游集散体系;五是完善旅游标识系统;六是完善旅游交通体系。

  实施旅游服务提升工程。以建设“智慧旅游城市”为目标,制定并落实以互联网、物联网为技术支撑,以信息化提升旅游服务水平的实施方案,推动全市旅游业向现代服务业迈进。

  实施旅游管理提升工程。加强旅游标准化、管理精细化建设,针对不同类型的旅游资源管理机构,分类研究制定精细化管理规范和标准。

  实施从业素质提升工程。制定实施首都旅游产业人才培养计划。创办北京旅游大学,着力培养高素质的旅游公共管理者、旅游职业企业家、旅游科研专家队伍。完善各类旅游从业人员的职业教育、岗位技能、业务素质培训体系,全面提高旅游相关从业人员的接待服务素质。

  实施监管保障提升工程。加强旅游法制建设,通过完善立法,实施旅游市场监管,保障旅游市场秩序和游客合法权益。建立旅游接待单位信用评级和综合监管体系,落实评价指标和市场监管措施,聘请社会监督员、媒体机构等参与监管工作。

  在采访的最后,丁向阳表示:“推动首都旅游产业新一轮科学发展,责任重大,使命光荣。我们要在市委、市政府正确领导和国家旅游局有力指导下,发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新精神,加快创建国际一流的旅游城市,努力把旅游业培育成为首都经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”

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新闻来源:第一旅游网·中国旅游报 冯颖 胥波 刘亚湖 责任编辑:

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