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“无法可依”与“有法不依”辨析

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2012-07-02      字号:【
[摘要]
      在旅游市场监管中,旅游业界谈论较多的话题之一,就是目前旅游法制建设“无法可依”,旅游市场存在问题的原因即在于此,似乎旅游法制建设好了,一切问题就迎刃而解了。笔者以为,旅游法制建设的确有待完善,但同时“有法不依”现象也经常出现。

  ● 质监交流

  □ 黄恢月 来源:中国旅游报·第一旅游网

  在旅游市场监管中,旅游业界谈论较多的话题之一,就是目前旅游法制建设“无法可依”,旅游市场存在问题的原因即在于此,似乎旅游法制建设好了,一切问题就迎刃而解了。笔者以为,旅游法制建设的确有待完善,但同时“有法不依”现象也经常出现。

  旅游法制建设现状

  旅游法律法规是我国旅游业健康发展的基本保障,我国旅游行业法制建设的现状是:位阶不够高,结构不合理;民事法全面,行政法集中;传统产业监管较有力,新业态监管处于空白。所谓“位阶不够高,结构不合理”,就是指我国针对旅游行业的立法层级较低,目前仅有的旅游法规停留在行政法规、地方性法规及规章层面,大家较为熟悉的有《旅行社条例》等行政法规,大家期盼已久的《旅游法》尚未出台。同时,行政法规的立法基本局限于旅行社管理方面,而对于饭店、景区的管理没有涉及。

  所谓“民事法全面,行政法集中”,是指民事纠纷处理的法律较为全面,旅游纠纷可以借鉴《合同法》等民事法律加以处理;旅游管理部门用于监管旅游市场的行政法都集中在旅行社经营领域,对于其他旅游领域的监管相对较弱。

  所谓“传统产业监管较有力,新业态监管处于空白”,是指相对于传统的旅行社、导游等领域的监管,对于农家乐、渔家乐、自驾游等新兴业态,不仅是旅游管理部门监管较难,相关部门的监管也有较大的难度。

  “无法可依”是否科学

  “无法可依”是诸多旅游管理部门人士较为一致的观点。他们认为,旅游市场存在的种种问题,其本质均可追溯到旅游管理的无法可依。只要有法可依了,旅游市场管理存在的所有问题都能迎刃而解了。但笔者认为,从旅游法制建设的总体评价看,旅游管理无法可依的结论值得商榷。

  旅游质监机构必须履行的职能有两个:处理各类旅游投诉,开展旅游行政执法。旅游质监机构在处理各类旅游投诉时,既可以应用旅游行业的法规规章,也可以应用相关的法律法规,如大量应用《合同法》、《价格法》、《消费者权益保护法》等,来妥善处理各类旅游纠纷。因此,可以明确的是,旅游民事纠纷的处理是有法可依的,不存在无法可依的现象。

  相对于民事纠纷的处理,旅游行政执法遇到的法律障碍较多。就目前的法律框架而言,作为旅游质监机构执法的实体依据,仅仅局限于《旅行社条例》等法规和规章中,旅游质监机构只能对于违规的旅行社进行处罚,而对于违规饭店、景区实施的行政处罚,则只能提请工商、卫生、消防等相关部门实施。从旅游行政执法这个意义上说,行业监管没有覆盖旅游全行业。尤其是对于新兴业态的监管,多数管理部门感觉无从下手,一时半会儿很难出台监管良策。

  “有法不依”是否存在

  “位阶不够高,结构不合理;民事法全面,行政法集中;传统产业监管较有力,新业态监管处于空白”,笔者以为,这种现状会在相当长一段时间内存在,这是难以回避的现实,旅游管理部门必须坦然面对。在旅游民事纠纷处理领域,法律法规较为完备,最高人民法院还专门出台了《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》。

  笔者以为,就目前旅游行政执法现状看,“有法不依”现象确实存在。如果这一现象延续下去,即使《旅游法》近期能够出台,相关旅游法制建设完善,旅游市场秩序也难以全面改善,因为旅游市场秩序的整治,不会因为法律健全而减小阻力。相反,在推进旅游市场秩序的过程中,本身就会遭遇种种阻碍和困难。对于旅行社存在的各种违法经营行为,《旅行社条例》关于处罚的规定没有得到有效实施的原因之一,就是旅游质监机构执法时,遇到了较大阻力,当然这与旅游质监机构的执法能力不够也有关系。

  同时,即使《旅游法》能够出台,指望一部《旅游法》解决目前存在的所有问题,也过于理想。

  因此,强化旅游立法当然重要,但更为重要的是,要立足于当下,充分发挥现有法规的作用,严格履行法律赋予的职责,做到有法必依。否则,旅游法律法规再健全也是枉然。

  (作者单位:浙江省旅游质量监督管理所)

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新闻来源:中国旅游报·第一旅游网 责任编辑:郭凌志

(关键词:旅游法制建设)
“无法可依”与“有法不依”辨析 2012-07-02
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