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关于设立西藏日喀则旅游经济特区的构想

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2012-08-15      字号:【
[摘要]
      设立旅游经济特区,是指国家通过划定某一具有较强旅游资源优势的区域,给予其更加开放、灵活、特殊的优惠政策,实行全封闭式或半封闭式管理,吸引投资商进行综合开发,以促进当地旅游业的振兴与发展。

  □ 田忠民 来源:中国旅游报·第一旅游网

  设立旅游经济特区,是指国家通过划定某一具有较强旅游资源优势的区域,给予其更加开放、灵活、特殊的优惠政策,实行全封闭式或半封闭式管理,吸引投资商进行综合开发,以促进当地旅游业的振兴与发展。其中,拥有独特旅游资源的特定地区是旅游经济特区成立的基础条件,旅游产业是旅游经济特区经济发展的核心,促进地区旅游产业更快、更高层次的发展是旅游经济特区的目标,特殊的旅游政策、灵活的旅游措施和特殊的旅游管理体制是旅游经济特区发展的保障。旅游经济特区是旅游产业发展的新兴事物,可以理解为国家级旅游度假区在规模和层次上的扩展和提高,是为了适应大规模旅游资源的高层次发展实行的特殊管理模式,是国家经济体制改革在旅游产业发展中的体现,也是国家经济发展战略的一种模式。旅游经济特区采取特殊的体制和政策,充分发挥市场在资源配置和经济效益等方面的推动和制约作用,逐步形成旅游经济的市场运行机制,使特区旅游产业逐步国际化、标准化、规范化。

  一、设立西藏日喀则旅游经济特区的意义

  1.日喀则是西藏自治区的第二大城市,如果通过政策支持,将其设立为旅游经济特区,该地区将会成为西部地区新的经济增长极。

  2.从战略意义上讲,日喀则是祖国的西南边陲,国境线长达1753公里,是我国深化向南开放的门户。建立旅游经济特区,有利于促进内地开放型产业向西南部转移,形成我国与南亚各国更密切的合作格局。

  3.设立日喀则旅游经济特区,有助于将日喀则建设成为中国西南部高原旅游、生态文明先行区域、对外开放的重要窗口、现代产业发展的重要集聚区和统筹城乡改革发展的示范区域。日喀则将重点发展高端旅游、现代农林、高新技术产业和低碳无污染产业。将日喀则打造成为现代化、国际化、生态化高原旅游文化名城,这不仅对西藏,全国,乃至全世界,都是一个重大贡献。

  二、设立西藏日喀则旅游经济特区的指导思想

  设立西藏日喀则旅游经济特区有助于落实科学发展观,深化中共中央、国务院第五次西藏工作座谈会会议精神,探索科学发展道路。2010年1月,中共中央、国务院在北京召开了第五次西藏工作座谈会。胡锦涛指出:“要大力推进经济建设,从西藏资源条件、产业基础和国家战略需要出发,统筹规划,科学布局,着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业,稳步提升农牧业发展水平,做大做强做精特色旅游业,支持发展民族手工业,加强基础设施建设和能源资源开发,深化改革开放,增强自我发展能力。推进西藏跨越式发展,使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。”总书记的讲话为创建日喀则国家级旅游经济特区提供了理论支持,指明了发展方向。

  1.思想上要高度重视。需要将其上升到国家战略的高度来重视,中央财政应设立专项扶持资金,各级部门要主动为旅游经济特区的设立开绿灯、办实事,要在人、财、物等方面对特区给予特别的支持。

  2.政治上要大力支持。如果设立,日喀则旅游经济特区就不是简单的旅游经济协作区域,因此,在管理上,既要赋予它一定的行政职权,又要充分考虑特区与周边地区之间的资源互补,要充分利用市场经济的手段,促进旅游经济特区之间的资源整合。

  3.发展上要突出重点。日喀则设立旅游经济特区涉及的区域广,发展的任务重,不可能一蹴而就,建设中一定要突出重点。第一是要抓好规划,要根据特区所涉及的范围和其资源特色,制定高起点的旅游产业发展规划,使旅游开发做到有规可循。第二是要确定核心,每一特色区域都要确定几个核心的旅游城市或旅游区点,然后形成以点带面的格局。第三是要抓好项目,在特区内,要规划一批有前景的旅游项目,形成新的竞争力。第四是要抓好整合,要通过整合,形成不同产业的聚集效应,如形成以节能环保为核心的高原太阳能工业项目,现代高科技农牧产品生产开发项目等等;通过整合,形成高原特区特色的核心品牌;通过整合,形成工业旅游项目、精品旅游线路。

  三、西藏日喀则旅游经济特区的职能与体制

  1.日喀则旅游经济特区的职能

  地方行政与旅游发展职能合二为一。旅游经济特区是地方政府为了实现旅游产业发展的突破,一把手抓旅游在行政体制上的升级,是地方行政与旅游发展合二为一的管理体制,可以解决地方旅游发展的多项难题。目前日喀则地区旅游资源隶属不同的部门,产权形式复杂的现象非常普遍。建立旅游经济特区,实行统一管理、整体经营,实行大规模旅游资源的统一规划、开发、建设。

  为促进旅游业发展政府对多项产业实行优惠政策。政府提供宽松的旅游发展环境,特殊的优惠服务政策,使各种旅游项目及涉旅各项产业得到快速发展和升级。

  2.日喀则旅游经济特区的体制

  建立全区旅游资源一体化管理的体制机制。强化区旅游发展管理部门职能。改革旅游资源归部门拥有和旅游资源市县属地管理体制,以旅游资源有效整合和优化配置为目标,实现全区旅游资源的统一行政管理、统一市场配置、统一规划开发,把潜在的自然资源优势转变为现实的旅游经济效益。

  建立与国际旅游经济特区相适应的运行机制。理顺政府旅游管理职能部门与各部门及行业协会的关系。旅游业涉及土地、文物、环保、城建、林业、宗教、工商等各部门,因此,宏观协调由国家出面,基础设施建设由当地政府引导,旅游管理职能部门从对旅游行业微观主体的监督管理退出,主要履行宏观管理、方向引导、法律制定等职能,为旅游行业各市场主体创造公平竞争的市场环境。行业协会接受旅游管理职能部门的监督,通过制定行业自律公约等规定,履行对行业经营主体的监督管理职责。

  创建与国际旅游经济特区建设相适应的投融资体制。设立日喀则旅游经济特区产业发展基金,扶持重点项目和基础设施网络建设。整合、优化资源配置,大力培育和推荐旅游上市资源。建设旅游资本和产权市场,完善和规范旅游资本准入和退出机制。探索发行日喀则旅游经济特区债券,多渠道筹措旅游发展资金。按照旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离的原则,以特许、转让和承包方式,广泛吸纳外资和民资。

  (作者单位:西藏自治区日喀则地区旅游局)

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新闻来源:中国旅游报·第一旅游网 责任编辑:郭凌志

(关键词:西藏日喀则 旅游经济特区)
关于设立西藏日喀则旅游经济特区的构想 2012-08-15
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