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浅谈阜平旅游扶贫

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2013-03-01      字号:【
[摘要]
      我国扶贫政策主要分为开发式扶贫和救助式扶贫,两者相辅相成,相互促进。从功能上讲,救助式扶贫保障生存,开发式扶贫促进发展。

  我国扶贫政策主要分为开发式扶贫和救助式扶贫,两者相辅相成,相互促进。从功能上讲,救助式扶贫保障生存,开发式扶贫促进发展。

  国际反贫困经验证明,通过开发式扶贫,能从根本上解决贫困人口的素质问题、发展问题和能力问题,形成自我可持续发展的良性机制。事实上,开发式扶贫正是我国多年来农村扶贫实践的经验总结,也是目前扶贫工作中坚持的一个基本工作方针。

  旅游扶贫是开发式扶贫的最佳模式,即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展,进而脱贫致富的一种区域经济发展模式,是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫,旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上使贫困地区的全面致富。

  地处太行山东麓、保定市西部的阜平县,是革命老区,东临五台山,南邻西柏坡,北靠古北岳-神仙山。植被覆盖率达83%以上,原生态保存良好,是旅游资源大县,有着得天独厚的旅游发展条件。

  一、阜平旅游扶贫开发的重要意义

  (一)旅游扶贫 经验探索

  改革开放以来,我国的旅游业得到突飞猛进的发展,并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式,达到脱贫致富的目的,这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用,以自给自足为主的经济发展道路越来越行不通。因此,在阜平发展旅游,本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求,是贫困地区经济开发形式转型的新探索。

  (二)旅游扶贫 调整结构

  在贫困地区发展旅游业,不仅要讲求旅游业本身的效益,而且还要因地制宜,充分发挥旅游业的带动功能,使更多的人民群众脱贫致富。因此,为配合旅游业的发展,要对当地的产业结构进行调整,如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业,以山果、药材园等为主的观赏性农业。由于资金、人才不足等原因,阜平县旅游,起步水平较低,农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点,不上档次、形不成规模,适应不了日益发展的市场经济需求。

  阜平旅游扶贫要有所突破,必须深化体制改革,引导农民由分散的个体经营向规模经营转变,建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。

  (二)旅游扶贫,彻底脱贫

  阜平贫困人口多,经济和社会发展缓慢,经济发展水平较低。但是也有自己的优势,即旅资源丰富,发展旅游业的自然环境条件较好,非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中,因多局限于救济性扶贫的形式,扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式,但短时间内难以见效。另外,还采取过工程项目扶贫,对口扶贫等形式,尽管都收到一些成效,但脱贫不彻底,甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点,可以说是对扶贫措施是一个最有效的途径。

  二、阜平旅游扶贫应处理好三种关系

  (一)短效与长效的关系

  扶贫是一项系统工程,贫困的治理并不是一项随意的短期行为,认为只要能脱贫,不管采取什么方式,对社会与自然产生什么样的后果都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在暂时脱离贫困之后又出现“返贫”现象,扶贫效果不会持久。阜平实施旅游扶贫攻坚,固然要以经济效益为中心,加速当地农民的脱贫致富。但与此同时,还须从整体角度、长远角度考虑。阜平脱贫心切,在开发资源时,一定要因势利导,依照自然法无偏见而不是自己的主观臆断来行事。切忌,在利益的驱使下,急功近利,目光短浅,不考虑自然资源与环境的保护问题,实施破坏性开发。

  (二)政府与市场的关系

  人们往往把旅游扶贫与政府等同起来,认为政府主导旅游扶贫是理所当然的事,政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。在这种指导思想的指导下,我国许多省市都实施“政府主导型”发展战略,把旅游业当作支柱产业来发展。阜平各乡镇经济落后,收入水平低下,需要政府注入一定的资金,而且各个乡镇在发展旅游业时,具有一定的盲目性,也需要政府进行全面规划。因此由政府来主导旅游业的发展,弥补市场所存在的缺陷,但这些只能成为前进中的一条腿。政府不能替代市场,在市场经济日益完善的今天,倘若我们仍然是采取政府一条腿走路的方式,而不是学会让市场与政府两条腿跑步前进,还由政府包办旅游扶贫,而不是充分发挥市场资源配置的优越性,充分调动微观主体的积极性,那么我们的观念未免有些落后,扶贫效果也会大打折扣。

  (三)模仿与创新的关系

  旅游产品缺乏创新,一味仿效现象严重,这是我国旅游业中存在的较为普遍的问题。人们在开发旅游资源时,没有经过周密的考虑,一味的模仿,抄袭他人的路子;或者心血来潮,不注重规划,胡乱开发,打造出一个个同质景区,造成了先天的不足。

  三、阜平旅游扶贫开发的措施与对策

  (一)借势发展

  习近平在阜平考察时强调,只要有信心,黄土变成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置,因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导,各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜,进一步坚定信心、找对路子,坚持苦干实干,推动贫困地区脱贫致富、加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众,多做雪中送炭的工作,满腔热情为困难群众办事。总书记的指示,是阜平发展的无价之宝,更是阜平旅游发展的前进东风。“机不可失,失不再来”。阜平县应紧紧抓住天赐良机,迅速落实、拓展,让更多的领导关注阜平,更多的投资者投资阜平,更多的旅游扶贫项目落地阜平,更多的游客走进阜平。

  (二)筛选资源

  选择旅游扶贫对象十分重要,它直接关系到旅游扶贫的目的、效果,甚至旅游扶贫工作的成败。选择旅游扶贫对象主要通过以下二个方面进行。一是认真评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下二个方面:首先对旅游资源及其开发条件评估,包括旅游资源的数量、品位、特点、地域组合状况等;其次对市场条件评价,包括市场指向、市场规模、市场稳定性,以及市场需求弹性和市场需求敏感性等;二是进行环境条件评估,包括自然环境条件和社会环境条件评价二个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点;后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施,以及当地领导阶层的政策水平、业务能力、敬业精神,当地居民对发展旅游的态度等。

  (三)扶贫先扶“智”

  根据笔者三次到阜平考察了解到的情况,时至今日阜平有条件开展旅游扶贫的乡镇,依然没有能真正的发挥出当地的资源优势,迟迟没能利用或充分利用旅游扶贫手段进行脱贫致富。其原因可能很多,但其主要根源在发展观念。当地领导和群众对旅游的功能、作用及其所带来的良好的经济和社会效益还很不熟悉。“治穷先治愚”,首先应采取措施使当地的领导和群众解放思想认识,可以有计划、有组织、分步骤地对全县有条件发展旅游的贫困乡镇的领导干部和居民进行集中思想培训,或到旅游扶贫先进地区进行考察学习,让他们真正地认识到旅游业在扶贫工作中的重要地位和作用。

  (四)旅游扶贫规划先行

  我国发展旅游30年以来许多实践证明,旅游资源的开发利用和旅游业的发展带有很大的风险,如盲目开发,阜平的生态环境和传统习俗要为之付出巨大代价,导致环境的破坏和地方文化特色消灭。旅游规划的历史使命,就是有效地引导和控制旅游发展,以规避风险,充分保障阜平旅游的持续发展。旅游扶贫规划的作用至少有以下几个方面:第一,吸取教训。旅游扶贫规划可为阜平提供良好的发展框架,避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第二,确保目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上,确定最为理想并可实现的发展目标。第三,促进整合。旅游发展涉及到阜平的很多行业和部门,是这些行业和部门为旅游市场共同提供旅游产品。为了使多行业、多层次、多部门协调行动,使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构,必须通过旅游规划加快地域系统结构,必须通过旅游规划加快地域内各相关部门的整合。第四,修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统,使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。

  (五)多渠道筹资

  目前,阜平发展旅游扶贫的最大障碍是缺乏必要的旅游开发的启动资金,如果没有这些资金投入,就会使旅游扶贫工作搁浅,就会贻误旅游开发的良好机会,对此,笔者认为,旅游扶贫工作必须跳出资金短缺的圈子,调动多方面积极因素,广开门路,多渠道筹集旅游扶贫发展资金。其主要措施有:(1)申请国家扶贫资金。根据我国相关规定,扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金。这些资金包括:支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。经济不发达地区的旅游开发项目可以申请“以工代赈资金”,资金可用于与旅游项目配套的县、乡公路(不含省道、国道)和为扶贫开发项目配套的道路。(2)建议财政部门增设旅游扶贫专项基金,优先扶持那些旅游开发条件最好的乡镇。(3)优化环境,招商引资。近年来,由于房地产市场的低迷,房地产商、投资商手中游离出来的闲散资金较多,有效吸纳这些闲散资金,对旅游扶贫的帮助很大。(4)坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则,鼓励景区所在地农民,以土地、景观农业、房屋等入股或连锁经营,通过股份制、公司+农户等多种模式,让贫困户脱贫致富,确保障旅游扶贫投资的稳步发展。

  (六) 坚持可持续发展

  注重环境保护,防止生态平衡遭到破坏,保护人类共有空间,是我国政府的基本国策之一,因此任何开发都不能以损坏环境为代价。实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心,加速当地居民的脱贫致富。但与此同时,还必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益,只有这样,才可保证阜平旅游的可持续发展。在环境保护方面,自然环境的保护尤其重要,但社会环境的保护也不容忽视。根据发达地区的旅游发展经验和教训,社会环境污染对旅游可持续发展的危害也很大,若稍有疏忽,也可给当地社会带来难以弥补的损失。

  四、阜平旅游扶贫策划

  (一)形象定位:红色阜平 生态阜平 5A阜平

  红色阜平: 强国富民策划地 两代伟人瞭望塔

  生态阜平:青山绿水 全景阜平

  度假阜平:在始今两领袖住过的地方安个家

  休闲阜平:呼吸负氧离子——增生命正能量

  神秘阜平:天生桥-天子桥、毛泽东旧居哑弹之迷

  文化阜平:新中国策划地、美丽中国起跑线

  · 产品定位:生态山水 景观农业 红色洗礼

  旅游功能分区:“一心二区三带八组团”。

  一心:阜平新城。以游客集散中心和服务基地为主题,主体项目包括:游客中心、沙河水泊园林、文化艺术中心、特色旅游街区、县城建筑景观化。

  二区:龙泉关镇和城南庄两个旅游产业集聚区

  三带:县城-千峰山-白衣寺-五台山东大门的生态佛教文化带;天生桥—县城—神仙山生态山水景观带;城南庄-史家寨窑洞群-龙泉关镇-骆驼湾村红色旅游文化带。

  八组团:1.养生养老组团。以新城、东下关乡为主体,以菩提湖度假区、神仙山等景区为支撑景区,以休闲度假、保健养生为主题,形成养生养老组团。2.山地运动组团。以大台乡、吴王口为主体,以盘龙台、自驾车营地天生桥、千峰山景区为支撑景区,形成山地运动组团。3.旅游特产组团。以福子峪大枣观光园、北果园乡为主体形成旅游特产组团。4.休闲度假组团。以东下关乡、下庄乡、史家寨乡等城郊镇为主体,以帝王行宫、玫瑰坨、月亮湖为支撑景区,形成休闲度假组团。5.休闲农业组团。以城南庄、北果园乡、龙泉关镇、天生桥镇为主体,发展景观农业,形成休闲农业组团。6.红色旅游组团。以城南庄、龙泉关镇为主体,以晋察冀司令部旧址、史家寨窑洞群、骆驼湾中国全面小康起点为支撑,形成红色旅游组团。7.温泉疗养科考组团。以沙窝乡、大台乡为主体,以神仙山、吴王口温泉、城南庄温泉为支撑景区,形成温泉疗养组团。8.高山避暑组团。以下庄乡、龙泉关镇、大台乡为主体,以玫瑰坨、辽道背原始森林、马跑泉、长城岭、五岳寨等为支撑景区,形成高山避暑组团。

  · 宣传口号

  1. 大策出阜平2.新中国在这里策划,全面小康在这里起步。3.北岳鼻祖

  · 阜平旅游节庆活动

  1. 跟着总书记走近农家。2. 日寇是这样灭亡的--参与神仙山保卫战。3. 在二领袖住过的地方安个家。4.早(枣)出好运幸运节。5、登神仙山,拜古北岳。6、阜平枣(早)上好选拔赛

  (作者 北京江山多娇规划院 院长 原群)

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新闻来源:第一旅游网 责任编辑:杨亮

(关键词:阜平旅游)
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