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在科学规划基础上实施灾后重建

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2013-06-17      字号:【
[摘要]
      为长期解决十渡政府与当地居民利益博弈的问题,必须在科学规划编制的基础上打出组合拳,同时从其他方面寻求根本解决问题的途径

  为长期解决十渡政府与当地居民利益博弈的问题,必须在科学规划编制的基础上打出组合拳,同时从其他方面寻求根本解决问题的途径

  □马晓龙 来源:中国旅游报·第一旅游网

  去年北京遭受“7·21”特大自然灾害,让依赖旅游业生存发展的十渡景区损毁严重。据报道,尽管过去了一年,但围绕灾后景区拆除行洪障碍和重建等工作,当地政府与村民之间的利益博弈依然存在,甚至有进一步激化的可能。

  众所周知,旅游业对于十渡这样产业结构单一、土地资源匮乏的区域具有特别重要的意义。一方面,旅游业是当地老百姓生存的基础,发展旅游业能够为他们带来巨大的经济利益。因此,当地居民总是抱着侥幸心理,通过在河道里兴建新的娱乐设施,在河滩上兴建农家乐,不断试探政府治河拆违的底线。另一方面,政府作为实施公共管理的责任主体,其诉求是把危机出现的可能性放到最大,将灾害出现时的损失降到最小。当然,政府在这个过程中也确实想通过大力发展旅游业来解决老百姓的民生问题,但客观地说,在当前稳定压倒一切的执政理念下,政府背负的危机管理压力远远大于经济发展压力,特别是已经有去年重大自然灾害的前车之鉴,地方政府必须通过有效的措施对河道进行治理以实现防患于未然的目的。可见,公共利益与私人诉求的不一致构成了政府和当地居民博弈的根本原因。

  找到原因并不难,关键是如何解决这种矛盾。从发展角度看,十渡当前最需要解决的问题包括两个方面:一是立即拆除景区内的违章建筑,为河道通畅和旅游景区的持续、健康发展提供条件。二是尽快恢复景区的旅游接待能力,为当地老百姓提供生产生活的空间与环境。

  一般来讲,在利益双方存在不可调和矛盾的时候,最有效的方法是引入第三方主体的参与,并提出一个让各方都能够接受的处理问题的方案。因此,在政府和当地居民或者其代表的共同见证下,本着公开、公正、公平的原则制定一部科学的旅游发展与振兴规划,应该是解决当前矛盾的重要途径。

  笔者不知道在十渡景区恢复重建过程中是否已经编制过类似的旅游规划,但需要强调的是,编制这样的规划有很强的特殊性,既要在内容上有常规的推动景区恢复重建的工作,又要强调规划本身的强制性与控制性,必须区分出明确的旅游项目建设核心控制区、缓冲区和适建区,并对不同区域内的现有建筑如何处理拿出科学的解决方案,并对规划进行足够的公示和充分的讨论。以规划为依据,消除居民和政府之间的不信任,进而对居民行为和政府工作形成指导和约束。

  当然,规划只是解决十渡问题的一个重要技术手段。只要利益主体之间没有形成一个一致性的利益分享机制,即使有了规划手段,在不同利益诉求的驱动下,双方也很难建立一种长期、持久的稳定关系。实际上,在长期博弈过程中,双方也并不是绝对没有共同的利益诉求点,如政府在景区发展环境监管的同时,也有发展旅游业的政绩诉求,在这样双重诉求的影响下,长期下去,政府的环境监管功能必然会自觉或不自觉地让位于居民和政府发展旅游业的利益诉求,并进而对很多发展中遇到的问题采取“睁一只眼闭一只眼”的处理方式。于是,就有可能出现第二次旅游危机事件到来,进入新一轮的博弈。

  因此,为了长期解决十渡政府与当地居民利益博弈的问题,必须在科学规划编制的基础上打出组合拳,同时从其他方面寻求根本解决问题的途径。

  从发展经验来看,变独立经营为集体经营,在政府引导支持下、在村民自愿的基础上组建类似于十渡旅游发展公司的企业,并通过品牌整合和市场机制的作用逐渐吸收那些起初不愿意参加公司的居民,最终实现十渡旅游的一盘棋发展。

  从公司决策角度,可以尽可能减少单个家庭追求个人利益最大化而不顾全局的非科学决策;而从政府管理角度看,又在不针对个体居民降低工作难度的同时,避免公共利益与私人诉求的冲突,实现公共利益的最大化。

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新闻来源:中国旅游报·第一旅游网 责任编辑:郭凌志

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