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刘金平:履行纪检监察职责促进旅游法实施

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2013-07-01      字号:【
[摘要]
      “旅游法的实施,将为我国旅游业发展提供重要的法律支撑,同时也给旅游纪检监察工作提出了新任务和新要求。”近日,国家旅游局党组成员、驻局纪检组长刘金平在接受本报记者采访时表示。

  认真履行纪检监察职责促进旅游法全面实施

  ——访国家旅游局党组成员、驻局纪检组长刘金平

  □中国旅游报·第一旅游网 首席记者班若川

  “旅游法的实施,将为我国旅游业发展提供重要的法律支撑,同时也给旅游纪检监察工作提出了新任务和新要求。”近日,国家旅游局党组成员、驻局纪检组长刘金平在接受本报记者采访时表示。

  刘金平说,4月25日,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国旅游法》,并将于今年10月1日开始实施。旅游法的出台,是我国旅游业发展史上的重要里程碑,标志着我国旅游业发展进入了依法兴旅、依法治旅的新阶段。下一步,要结合旅游法的总体要求深化对其实施的认识,要抓住贯彻落实旅游法的契机深化旅游行风建设,要切实履行职责促进旅游法的贯彻落实。

  结合旅游法的总体要求深化对其实施的认识

  “旅游法的颁布和实施,对于保护旅游者和旅游经营者的权益、保障旅游资源的有效保护和合理利用、促进旅游业的持续健康发展都有着十分重要的意义。”刘金平说,这既是旅游法的立法目的所在,也是旅游法中各项制度的根本价值取向。

  刘金平认为,结合旅游法的基本特征,政府及其相关部门在贯彻落实旅游法中肩负着特殊的责任和义务。

  “一是综合性立法凸显了政府的不可替代的地位。”刘金平说,旅游法集促进法、管理法和民事法律于一身,综合性成为其立法的最大特点。就法律涉及的责任主体而言,囊括了政府及各相关部门、旅游经营者和旅游者,而政府及各相关部门中又涵盖了上至中央政府下至县级政府及其各相关部门;就其设定的内容而言,既有各相关部门需要强化监督的管理工作,也有各级政府需要建立和完善促进旅游业发展的体制机制,更有其需要履行公共服务的法定责任。因此,与其他法律更多地规范市场主体的责任义务、更多地侧重政府的管理规程和监管责任不同,贯彻落实好旅游法更依赖各级政府、相关部门及其公务人员按照旅游法的规定履行好自身的法定职责,也直接关系到旅游法能否得到全面实施。

  “二是更广义的旅游事业的确立凸显了政府的独特作用。”刘金平认为,旅游法立足于我国的国情,确立了包含旅游产业在内更广义的旅游事业的法律地位,政府从产业促进和事业发展两个方面推动旅游业,这对于我国经济和社会的发展都有着极其重要的作用。一方面,发展旅游产业与我国当前发展经济的任务相互契合,提升了产业促进的重要性。稳增长、扩内需、调结构、转方式是当前我国经济发展的主要任务,也是旅游法得以顺利出台的重要基础。加快旅游业的发展,不仅是满足人民群众日益增长的旅游消费需求的重要保障,也是稳增长、扩内需、调结构、转方式的重要抓手。另一方面,发展旅游事业与“五位一体”总布局的要求相吻合,突出了旅游事业的重要作用。

  旅游以其大众化需求而成为现代社会的重要功能,以其人文需求的本质而成为政治建设的重要内容,以其传播文明而成为文化建设的重要载体,以其有效统筹发展与环境的特征而成为生态文明建设的重要力量。为此,旅游法不仅明确提出国家发展旅游事业,更在完善旅游公共服务,保护旅游者权利等方面确立了一系列制度。这些制度的建立,顺应了我国社会转型的趋势,体现了社会管理的创新。

  “三是坚持以人为本突显了对政府行政的根本要求。”刘金平表示,维护旅游者的权益是旅游法一以贯之的重要思想,不仅单设“旅游者”一章,更在其他章节中通过创设相关制度进行保护,通过明确权利义务加以规范。但这些法律制度和权利义务的真正效用并非体现在法律条文上,而是体现在具体的实施过程之中,体现在政府的各项具体行政行为之中。因此,政府应将以人为本的立法思想贯穿到发展旅游事业、协调相关规划、完善旅游管理、强化监督管理、落实安全责任、健全纠纷调处机制等各个方面,将其作为贯彻落实旅游法的重要内容。

  抓住贯彻落实旅游法契机深化旅游行风建设

  “行风建设的关键在于制度建设,制度建设的核心在于法律规范。”刘金平表示,旅游法根据旅游业发展的实际和旅游活动的特殊性,着眼于旅游活动全过程和旅游质量关键点,行政手段和民事规范并用,确立了一系列的管理制度,明确了市场主体的权利义务,不仅为旅游行风建设提供了抓手,也为纠正旅游行业不正之风提供了依据。

  “要全面深化旅游行风建设工作。”刘金平说,行风是各类行为的集中表现,行风建设的核心在于对行为主体的管理,关键是对各种行为的规范。旅游法规范的主体涵盖了政府及相关部门、各类旅游经营者、旅游行业组织和旅游者,规范管理、诚信经营、自律管理和文明旅游成为与之相应的法律诉求,而旅游法确立的各项制度和权利义务为这些诉求提供了保障。这种“大旅游法”的格局为全面深化旅游行风建设奠定了制度基础。因此,旅游全行业要借贯彻落实旅游法之机,加强旅游行风制度建设和长效机制建设,使依法行政迈上新台阶,使诚信经营产生新机制、使文明旅游形成新风尚,从根本上推动旅游行风建设的全面深化。

  “要着力解决旅游行风建设中的突出问题。”刘金平表示,长期以来,由于恶性竞争导致的“零负团费”问题久治不愈,由此产生的强迫或变相强迫游客消费、合同约束不力、企业缺乏诚信乃至旅行社和导游关系倒置等现象,已成为人民群众反映强烈的突出问题。对此旅游法明确规定,旅行社不得虚假宣传,不得安排违法和违反社会公德项目,不得以不合理低价组织旅游活动,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费项目,不得要求导游垫付或者收取费用,不得拖欠导游工资或者服务费;导游和领队不得私自承揽业务,不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动,不得向旅游者索取小费,不得诱导、欺骗、强迫旅游者购物或者参加另行付费项目。与此同时,还针对上述禁止性条款加大了处罚力度。因此,学习好、运用好、执行好这些规则,对规范旅游市场秩序和纠正旅游行业不正之风至关重要。各级旅游主管部门要加强力量,严格执法,依法查处各种扰乱市场秩序、侵害旅游者利益的不法行为,使旅游市场秩序和旅游行风明显好转。

  切实履行职责促进旅游法贯彻落实

  “维护党纪国法是各级旅游纪检监察部门的重要职责。贯彻落实旅游法既要依靠自觉,也要依靠外在的监督检查。”刘金平表示,当前各级旅游纪检监察部门要把促进旅游法的贯彻落实作为一项重要工作,切实抓紧抓好。

  刘金平说,各级旅游行政监察部门要按照《行政监察法》和国家旅游局出台的《关于旅游行政管理和行政监察部协调配合规范旅游市场秩序的通知》的要求,积极推动旅游法的实施。旅游法共设10章112条,除总则、附则之外,分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任做出规定。这其中,对政府及其旅游管理部门和有关部门在旅游规划与促进、旅游安全、旅游监督管理和旅游纠纷处理等设定了一系列法律制度。通过这些法律制度,确立了政府及旅游和有关部门的法律责任。旅游行政监察部门就是要督促检查政府及旅游主管部门是否依法履行了其法定职责。对未能依法履责的,应督促其依法履责。特别是在旅游者合法权益保护和旅游业健康发展等方面未能依法履责的,或者是在贯彻落实过程中不作为、慢作为、胡乱作为的,要依法进行督查。根据当地政府部门依法履行职责是否到位、市场秩序是否明显好转、旅游者合法权益是否得到有效维护,来衡量旅游法的实施工作及成效。

  “在贯彻实施旅游法中,各级旅游行政监察部门要不断推进依法执法和廉洁执法。”刘金平说,法制建设中,立法是基础,执法是关键,而依法执法和廉洁执法是执法工作落到实处的重要保证。旅游法在监督管理一章中,明确规定县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依法在各自范围内对旅游市场实施监督管理,这是对旅游市场监管部门实施监督管理的法律规范。第八十四条规定,旅游主管部门履行监督管理职责,不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动。这既是对市场规则的维护,也是对依法执法和廉洁从政的要求。各级旅游行政监察部门要按照工作职责,努力促进各级旅游主管部门和有关部门依法执法、廉洁执法。

  “法律的意义在于实施,贯彻实施好旅游法是旅游全行业的光荣使命。”刘金平最后表示,各级旅游纪检监察部门要抓住旅游法实施的契机,求真务实,开拓创新,努力促进我国旅游业法制环境的完善,全面提升依法治旅的水平,为旅游业的持续健康发展做出应有的贡献。

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新闻来源:中国旅游报·第一旅游网 责任编辑:郭凌志

(关键词:国家旅游局 刘金平 旅游法)
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