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漂流景区事故频发怎么办

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2013-07-19      字号:【
[摘要]
      7月13日,宜昌朝天吼景区游客大量滞留引发混乱(本报7月17日已做报道);7月14日,广西来宾市金秀瑶族自治县忠良乡天堂山漂流河一带突降暴雨,引发山洪,导致8名游客身亡,9名游客受伤(本报7月17日已做报道);7月14日,江西宜春明月山景区因突降暴雨引发山洪,1名正在漂流的游客和参与救援的漂流公司负责人不幸遇难……为何漂流项目问题频出?漂流景区的立项、监管、运营各个环节到底哪里出了问题?

  7月13日,宜昌朝天吼景区游客大量滞留引发混乱(本报7月17日已做报道);7月14日,广西来宾市金秀瑶族自治县忠良乡天堂山漂流河一带突降暴雨,引发山洪,导致8名游客身亡,9名游客受伤(本报7月17日已做报道);7月14日,江西宜春明月山景区因突降暴雨引发山洪,1名正在漂流的游客和参与救援的漂流公司负责人不幸遇难……为何漂流项目问题频出?漂流景区的立项、监管、运营各个环节到底哪里出了问题?

  “万人同漂”还是“错峰下水”、“浪漫夜漂”

  要限流更要完善服务

  □中国旅游报·第一旅游网 曹巧红

  准备不足致游客滞留

  “当初景区规划设计的最大接待容量为1万人次,如果正常运转,应该不会发生滞留和混乱。”嘲天吼景区负责人郭鹏介绍,引起7月13日滞留的主要原因有两个:一是景区紧邻312国道,旅游大巴和自驾游车辆集中到达景区,导致景区所在地高岚集镇当日13时至15时交通堵塞,漂流设备和漂流器材无法正常运送至起漂点,发船速度锐减,造成游客较长时间等候;二是景区对散客数量估计不足,应对措施不到位,去年同期,该景区接待总量为2400多人次。

  郭鹏介绍,嘲天吼漂流景区当初规划开发是按日最大接待量1万人次设计的,理想状态下,每小时接待1000人次,但实际情况是一般游客都是上午11点钟左右才到达景区,13点钟至15点形成高峰。今年武汉至宜昌动车开通后,情况又发生了变化,绝大部分武汉团队都是12点至13点到达景区,而上午11点以前河道基本“空置浪费”。他表示以后要与各地旅游团队做好协商和计划,错峰到达。

  景区“万人同漂”有苦衷

  据不完全统计,湖北省目前对外开放的漂流景区共有43个,每年七八月,各漂流景区都会迎来接待高峰。

  “漂流景区主要的成本是水费,一次性接待游客越多,成本就越低,”黄冈市英山毕升大峡谷漂流景区负责人吴金焱介绍,“漂流景区一般靠上游拦水坝蓄水放水漂流,一次性接待100人,也得开闸放水,接待1千人、1万人,也用差不多的水,对于景区而言,肯定希望‘万人同漂’”。

  然而,实际情况是,哪怕只有一个团队,或者几个人来景区,我们同样会接待好,安排全程漂流。吴金焱介绍,漂流景区季节性强,受天气影响大,时而“吃不饱”,时而“撑个死”。

  “对于景区而言,安全第一,我们希望是每天实现‘最佳接待量’,而非‘最大接待量’,人数突破限制时,景区风险非常大,作为老总比谁都急。”嘲天吼漂流景区郭鹏说,目前,工作日每天有3000多人次的接待量很好,如果达到5000人次是最好的!”

  加强服务是关键

  “景区客流过度集中,一方面有突发性和不可预知性,反映了民众旅游需求旺盛和休假制度有待完善;另一方面,也反映出景区管理上的漏洞,特别是旅游公共信息服务的缺失,如果景区、旅行社及时沟通和发布景区流量信息,或通过现代化手段及时引导公众理智选择,就能在很大程度上避免类似情况的发生。”湖北省旅游局规划财务处处长唐昌华说,“当然,景区首先应该有科学的发展观,正确理解和实施‘限流’管理,避免急功近利片面追求游客数量的行为。”

  同样是漂流景区,湖北随州西游记漂流景区去年7月和今年7月两次举办了“万人同漂”活动,然而景区始终秩序井然,未发生游客滞留和拥堵事件。

  西游记漂流景区负责人李祖刚介绍,景区开发建设了西游记博物馆、高老庄风情娱乐一条街,3D电影院等设施,可以有效分流一部分游客,不同的团队“错峰下水”,避免拥堵。特别是“万人同漂”活动前夕,景区做了大量的准备工作,制订多个应急预案。

  京山县鸳鸯溪漂流景区独辟蹊径,他们“分流”的方法是在全省首家开展“浪漫夜漂”。

  “给游客提供两种选择,白天集中时段集中团队安排几次漂流,喜欢‘夜漂’的游客可以选择在星光下、灯光中划船荡舟,非常浪漫!”京山县旅游局局长邵小莉极力向游客推荐京山与众不同的鸳鸯溪夜漂,因为鸳鸯溪水面较为平静,景色优美,适合夜间漂流。

  景区管理权分散、漂流审批权不明确、漂流国标尚未出台

  监管空白亟须填补

  □中国旅游报·第一旅游网 驻广西记者邝伟楠

  漂流项目审批主要在项目所在地政府

  很多人看来,漂流项目应该由旅游部门审批,实际上旅游局并无审批权。广西旅游局规划处负责人称,广西的旅游景区景点共计800多处,但是,这些旅游资源的管理权分别隶属于建设、林业、国土、文化、水利、园林等多个部门,而旅游局只是履行旅游行业指导和服务职责。

  对于一些人所说的漂流项目的审批权在体育部门,广西体育局社会体育运动发展中心主任黄金权说:“漂流项目的审批为属地管理,审批权不在体育部门,而在项目所在地政府。体育局现在对这一块的业务主要是对包括登山、徒步、自行车骑行等方面的户外运动从业人员进行培训。”

  黄金权还针对一些网上所传的广西正式审批的漂流项目只有五排河漂流一事告诉记者,国家体育局批准五排河漂流为国家漂流比赛基地,只是说五排河符合国家举办漂流比赛的相关要求,相关要求包括对漂流场地的要求,工作人员的培训,器材的配备等方面的情况。

  亟须建立景区漂流标准

  针对漂流项目的安全管理,我国此前曾出台相关的规定:1998年5月,国家旅游局实施了《漂流旅游安全管理暂行办法》,该《暂行办法》中提到,国务院旅游行政管理部门负责全国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作。县级以上地方人民政府旅游行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作。但在2010年,国家旅游局又公布了《国家旅游局规范性文件清理结果》,将其列入了废止的规范性文件目录。据介绍,自该文件取消以后,我国漂流旅游的安全管理成了空白。

  针对目前我国有关漂流的安全监管尚处真空的现状,一位旅游业内人士说,目前我国漂流业没有国家标准,既然要对漂流进行规范管理,首先要建立漂流景区的标准,包括漂流河道坡度、水量、落差、水质情况等都要有明确规定。这位人士认为,虽然漂流项目都是旅游项目,但漂流项目比较特别,对其管理应该像管理电梯一样,由各级安全监督部门去审批去督管,只有这样才能够从源头上做好漂流项目的安全管理。

  旅游法实施或将改变现状今年10月实施的《中华人民共和国旅游法》或改变目前漂流项目监管尚处真空的现状。在10月1日即将正式实施的旅游法中,对经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目列有明确的规定。

  旅游法第四十二条规定,景区开放应当具备下列条件,并听取旅游主管部门的意见:有必要的旅游配套服务和辅助设施;有必要的安全设施及制度,经过安全风险评估,满足安全条件;有必要的环境保护设施和生态保护措施;法律、行政法规规定的其他条件。

  此外,旅游法中还规定经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目,应当按照国家有关规定取得经营许可。国家根据旅游活动的风险程度,对旅行社、住宿、旅游交通以及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。

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新闻来源:中国旅游报·第一旅游网 责任编辑:郭凌志

(关键词:漂流景区 事故)
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