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“旅游下乡”是扶贫开发的有效方式

第一旅游网:www.toptour.cn      发布时间:2013-08-07      字号:【
[摘要]
      “中央扶贫开发工作会议”全面部署了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的贯彻落实工作,这是继2009年12月国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》之后,我国乡村旅游和农业休闲发展的又一重大机遇。

  □安金明 来源:中国旅游报·第一旅游网

  “中央扶贫开发工作会议”全面部署了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的贯彻落实工作,这是继2009年12月国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》之后,我国乡村旅游和农业休闲发展的又一重大机遇。充分把握好通过发展旅游促进“三农”发展的大好时机,在部分资源丰富、生态良好的地区大力推进“旅游下乡”试点活动,推动农业直接向三产业转移,改善农村生活生产环境,尽快帮助农民发展脱贫致富,是扶贫开发的有效方式之一。

  一、“旅游下乡”的内涵

  “旅游下乡”是指城市居民的旅游休闲活动向乡村流动所引发和形成的符合城市居民需求的旅游休闲产品,以及跟进的旅游行业管理,多元的社会资本投入乡村,配套的交通、市政及相关旅游公共服务设施,使资本、科技、人才、信息要素进入乡村发展,以乡村旅游和农业休闲为主要内容的一系列政策和措施的集成。

  “旅游下乡”是促进农业产业结构转型的重要举措,是扶贫开发的有效方式。它具有如下特征:一是在满足城市居民旅游内需的同时,能够有效促进乡村旅游与农业休闲发展,进而推动农业经济结构调整和产业升级,提高农民自我发展乡村旅游的能力,实现脱贫致富的目的;二是以乡村为旅游目的地,推动乡村交通、市政等公共服务设施的完善;三是以自然生态、农耕文化、乡村美食、民风民俗、养生休闲为主要旅游吸引物,吸引资本、科技、人才、信息进入乡村。

  “旅游下乡”的关键是要处理好旅游供给主体与需求主体的内在联系。从供给角度讲,“旅游下乡”的主体是农民、政府部门及相关旅游供应商;农民是经营主体和受益者,各级旅游局等政府部门是推动者、引导者和组织者,旅游供应商积极配合、通力合作;实现产品下乡、服务下乡、管理下乡、投资下乡、配套服务下乡等。从需求角度讲,“旅游下乡”的主体是当地及周边城市居民;旅游产品不同于工业产品,其特殊性之一是消费者向旅游目的地流动,而不是旅游产品流向终端消费者。

  由此可见,“旅游下乡”兼有扶贫开发的“输血”与“造血”的功能,在发展初期以“输血”为主,通过建设乡村旅游产业链和公共配套服务,提高农民自我发展的“造血”能力。

  二、开展“旅游下乡”活动的现实意义

  1.促进城乡旅游业合理布局

  开展“旅游下乡”活动可以促进城乡旅游产业布局合理化,主要体现在:第一,有助于保持乡村自然和人文环境的原真性,构建城区与郊区协调发展的旅游产品体系。第二,有益于开拓本地城区市场的消费潜力,形成多层次客源市场体系。第三,有利于充分发挥本地游客旅游重复性强、季节波动性小的优势。

  2.加快城乡统筹发展

  第一,推动乡村的基础设施建设,如道路、给排水、电力、通讯等,迅速改变农村的落后基础设施。第二,推动城乡在规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护等方面统筹发展。第三,促进农业、工业、旅游业之间的产业融合,使科技及工业发展的成果惠及农业、旅游业,推广农业新科技。第四,将城市居民与农民作为一个有机整体通盘考虑、统筹谋划,缩小城乡差距。

  3.探求解决“农业、农村、农民”三农问题的新路径

  开展“旅游下乡”活动可以促进农村经济增长、农业增效、农民增收,主要体现在:第一,吸引城镇居民赴乡村旅游,可以拉动城市内需,促进农村经济增长。第二,丰富乡村旅游产品体系,可以使农村经济中的农、林、牧、副、渔与旅游产业相挂钩,优化农业生产结构。第三,积极发展乡村旅游产业,为农村剩余劳动力和返乡农民工提供就业、创业机会,增加当地农民的经济收入。

  4.落实“保增长、保民生、保稳定”措施的新思路

  同工业产品下乡的补贴政策不同,旅游下乡主要不是让农民“花钱”,而是帮助农民“赚钱”。因此,开展“旅游下乡”活动是实现“保增长、保民生、保稳定”的最佳选择。

  5.实现以人为本和构建和谐社会的有效途径

  开展“旅游下乡”是体现以人为本和构建和谐社会的有效途径。一是城镇居民下乡旅游消费,可以缓解工作压力、提高其生活质量,而农民通过提供旅游服务获得劳动报酬,有助于调节城乡居民收入差距。二是大量城镇居民下乡旅游,有助于增强自身珍爱自然的环保意识。三是城乡居民可以感受城乡之间文化的差异、推动农业文化与城市文明的融合。

  三、开展“旅游下乡”活动的现实背景

  城镇和农村人均收入水平提高。统计数据表明,城乡人均收入水平不断提高,这些为城市居民赴乡村自助游、自驾游奠定了良好的经济基础。

  城乡旅游者闲暇时间增加。节假日与带薪假期的调整极大地促进了城市周边的短线游、深度游、休闲游、自助游、自驾游。

  城乡有车族增加。城区居民私家车的保有量迅猛增长,有效地推动了市民在周末或短假期赴郊区自驾游。

  城乡居民传统生活方式、消费观念改变。城市化进程速度很快,越来越多的城乡居民养成周末休闲游的消费习惯,以缓解工作压力、提高生活质量。

  城乡道路系统等基础设施日益完善。新农村建设继续加快,乡村旅游供给能力不断提高。

  国家相关政策大力支持。发展乡村旅游与农业休闲同国家旅游局和农业部等部委局的政策相一致,是国民休闲计划和发展乡村旅游、激活农村消费政策的重要内容。

  四、开展“旅游下乡”活动的基本原则

  以科学发展观为指导。坚持统筹城乡发展和开发式扶贫的方针,将旅游下乡与社会主义新农村建设、生态环境保护、乡村旅游的转型升级和促进旅游融合发展有机结合。

  可持续发展原则。在开展“旅游下乡”的过程中,要保持乡村自然和人文环境的原真性、乡土性,注重生态环境的开发与保护,明确相关部门的责任与义务,协调部门之间的利益与关系等。

  特色化与多样化相结合原则。发展乡村旅游与农业休闲要坚持特色化和多样化的原则。

  鼓励创新原则。由旅游部门、农业部门牵头联合相关部门,出台相关政策,鼓励产品创新、经营方式创新、开发模式创新等。

  政府引导、农民主体、社会参与的原则。坚持由政府引导投资的重点与方向,坚持由旅游和农业部门牵头制定规划和行业标准等,并联合相关部门执法与监督,引导社会参与。

  联合发展原则。要加强各区域内的统筹协调,打破行政区划限制,根据旅游资源的特点、分布状况和市场需求,对省市乡村资源实行统一规划、开发、建设、宣传促销。

  五、“旅游下乡”活动的主要内容

  通过“旅游下乡”活动,实现旅游产品下乡,旅游交通服务下乡,旅游管理下乡,旅游配套服务下乡,旅游投资下乡,旅游科技下乡,吸引资本、科技、人才、信息、公共服务投入乡村,实现输血向造血转变,是扶贫开发的有效方式。北京在开展“旅游下乡”实践中进行了一系列的有效探索。

  1.旅游产品下乡——加强乡村旅游和农业休闲产品的研发与设计

  深入挖掘郊区的乡村民俗文化,协调好区域分工,在研究现有地域文化的基础上,实施差异化的空间战略,并将各类乡村元素整合包装为新业态聚合区;以现有民俗村为基础,选择资源要素丰富、特点鲜明的民俗村落,集中力量建设乡村旅游和农业休闲精品项目和典型示范区。

  2.旅游交通服务下乡——完善乡村旅游交通等基础设施建设

  乡村旅游交通设施存在的问题突出表现为公交运力、道桥设施、停车场、旅游标识系统等明显不足,急需投入大量资金对其进行建设、改造和升级。在此基础上加强交通设施方面的投资,最终形成乡村与城市、乡村与乡村之间的交通网络系统,增强郊区景区的可进入性,为城乡居民自助游、自驾游提供便利。

  3.旅游管理下乡——完善乡村旅游的行业管理

  乡村旅游的健康发展需要政府行业管理与村镇自律的密切配合。一是组织专家考评和游客评选,推荐一批信得过的标准户、标准村、金牌农家乐及乡村旅游新业态经营企业,树立标准形象。二是开展酒店管理公司管理民俗村和乡村旅游新业态企业的试点,提高服务水平。三是制定《乡村旅游景观管理公约》等村镇自律规范,使乡村旅游的行业管理与自律管理相结合。通过严格执行准入和退出的流动性竞争机制,从而达到扩大接待规模,形成乡村旅游精品、提升服务质量的目标。

  4.旅游配套服务下乡——完善乡村旅游的配套服务建设

  一是建立有效的乡村旅游培训机制。鼓励星级饭店与乡村旅店经营者结对子,进行一对一技能指导;开展农村劳动力培训,举办农村劳动力综合素质培训班;加大对从业人员进行文化民俗知识的培训力度,提高他们的文化传承和环保意识。二是通过乡村旅游产业升级来实现能源利用与环境保护,建设规范的垃圾处理场和污水处理设施设备,加强对生态环境的保护。三是更好、更快地建设覆盖乡村居民的基本医疗卫生制度。

  5.旅游投资下乡——筹措配套资金、搭建融资平台

  一是推动各地区充分利用国家鼓励政策,进行政策支持性的信贷融资,并通过政府配套投资、招商引资等方式多方筹集建设资金。二是积极开拓多元化投融资模式,以引导民俗户、投资商参与和投资为主要融资渠道,不断动员社会资源与乡村旅游产业发展相结合,鼓励引进外来投资,采取多种投融资方式,形成多元化的投资体系。三是设立乡村旅游发展专项基金和配套基金,逐步加大政府的资金投入。四是扩大对乡村旅游公共设施的投资规模,对乡村旅游基础设施的停车场、公共厕所、旅游标识系统、集散中心、游客咨询中心进行建设、改造和升级。五是争取商业银行对小微企业贷款的优惠政策、便利民营资本和外来资本参与项目融资。六是开发适合乡村旅游发展的金融产品。

  6.旅游科技下乡——增加旅游服务的科技含量

  实施旅游科技下乡计划,增加乡村智慧旅游服务的水平。一是通过数字化管理提高郊区景区经营管理的科技含量。二是通过旅游目的地营销系统(DMS系统)的建设提高旅游服务的科技含量。统一推进乡村旅游网站建设,实现乡村旅游电子信息系统升级,推进乡村旅游公共信息系统建设。三是不断运用高科技手段来完善旅游咨询服务,建立并完善乡村旅游集散中心、游客咨询中心、旅游网站、旅游呼叫系统、智慧化管理系统等相关配套硬件设施。

  (作者单位:北京市旅游发展委员会)

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新闻来源:中国旅游报·第一旅游网 责任编辑:杨立

(关键词:旅游扶贫工作)
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